通辽市“十五五”规划《纲要》共分三个部分，第一部分为总篇，深入分析全市当前所处的发展环境，提出“十五五”时期经济社会高质量发展必须牢牢把握的指导思想，系统提出未来五年全市的发展目标。第二部分为任务篇，由十一个篇章构成，包括各项任务的目标、内容、举措及重点项目支撑等。第三部分为保障篇，主要阐述保障措施，确保规划纲要顺利实施。其中，重点任务主要包括十一个方面。

一、不断铸牢中华民族共同体意识，扎实推进民族团结进步事业。这是各项工作的统领。2023年6月，总书记在考察内蒙古时首次作出铸牢中华民族共同体意识是民族地区各项工作主线的重大论断，2024年又强调，坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区各项工作的主线。国家《纲要》在第十六篇第五十七章“发展社会主义民主”中强调“铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设”。通辽作为全区少数民族人口最多的盟市，必须不折不扣、坚定自觉地将这一主线贯穿于一切工作之中。《纲要》从全面加强党对民族工作的领导、构筑中华民族共有精神家园、促进各民族交往交流交融3个方面进行了部署。

二、持续加大产业培育力度，构建现代化区域特色产业体系。当前通辽市经济欠发达的基本市情没有改变，主要矛盾仍然是发展不充分问题，未来五年，工作重心应更加充分地向核心问题聚焦，加快构建起体现通辽特色优势的现代化产业体系。《纲要》从着力推动传统产业提质升级、着力培育壮大新兴产业和未来产业、着力推动矿业经济发展、着力促进工业园区提质增效、加快实现农牧业现代化、加快构建现代服务业新体系、加快构建现代化基础设施体系7个方面进行了部署。

工业方面：一是着力推动传统产业提质升级。当前，铝镍硅新材料、农畜产品加工、玉米合成生物、新能源和装备制造等传统产业已经形成了一定规模，产值占规上工业总产值的八成左右，是通辽市产业体系的“基本盘”，必须巩固这些传统优势产业的规模体量、市场份额和核心竞争力，而升级主要是为了解决这些产业存在的层次不高、链条较短、附加值低等问题。为此，《纲要》提出实施产业基础再造工程，如铝基新材料，应研发生产面向轨道交通、航空航天材料、高端铝箔等领域高附加值产品；镍基新材料，重点面向医疗器械、高端化工装备、建筑装饰等领域加大投入力度；玉米合成生物方面，提质发展玉米发酵和玉米生物医药产业链，加快推动玉米生物医药产业向食品药品级高端终端延伸，就是通过高端向新、标准引领、绿色低碳、智能制造，实现技术升级、价值链升级、市场升级，达到提质增效、迭代进阶的目标，实现传统产业质的有效提升和量的合理增长。二是着力培育壮大新兴产业和未来产业。绿色算力方面，自治区《纲要》提出在新能源富集地区提前做好绿色算力布局谋划研究，从通辽市来看是有基础优势的，我们是国家互联网二级节点和自治区各运营商的第二出口局、应急备份出口，立足绿电、低温等优势，“十五五”的目标是算力规模达到10万P，届时年耗电量理论上在620亿度电左右，从我们的风光资源优势和新能源就地消纳场景两方面看，我们有优势有需求更有希望把算力做成大产业。低空经济方面，中央和自治区建议都提出推动低空产业集群发展，我们也具备丰富的应用场景和服务需求，有近7000座5G基站等通信技术支持和4座民用通用机场，有装备制造和轻量化产品配套，所以《纲要》提出到2030年，力争引进培育低空经济制造企业2—3家，成功打造3个以上具有影响力的标杆应用场景，在新赛道上提早布局。三是着力推动矿业经济发展。市委《建议》首次将矿业经济放在产业体系部分部署，体现了市委将矿业经济做成大产业的坚定决心，规划《纲要》也对此进行了系统谋划。通辽市在这方面基础优势明显，全市已探明矿产资源63种，石墨、叶腊石、玄武岩、稀土储量都比较丰富，特别是天然碱探明储量国内最大。未来我们要深入开展新一轮找矿突破行动，推动矿产资源产业开发，到2030年，达成优势矿产资源增储上产目标。四是着力促进工业园区提质增效。《纲要》提出，到2030年，所有旗县级工业园区全部突破百亿产值，力争霍林郭勒工业园区达到2000亿元，确保科尔沁工业园区、奈曼工业园区突破500亿元。同时着力补齐现有园区道路、电力、供水、供气、污水处理、标准化厂房等供给短板，全面推行园区内工业用地“标准地”供地模式和工业项目“拿地即开工”，分类有序处置长期停产企业、停建项目，有效盘活闲置低效土地。

农牧业方面：《纲要》强调要提高粮食综合生产能力，坚持肉牛全产业链发展，优化种养业结构，强化农牧业科技支撑，把提高农牧业综合生产能力和质量效益摆在更加突出位置，并部署了产能提升、加工提质、品牌培育、种业振兴、三产融合等工程行动，提出力争到2030年，高标准农田建成规模达到2000万亩，粮食播种面积稳定在1900万亩以上，肉牛产业综合产值达到600亿元，区域公用品牌价值突破1000亿元，绿色、有机认证产品数达300个以上，“蒙”字标获证企业总数达30个以上，农作物耕种收综合机械化率达到93%以上、畜牧养殖机械化率达到55%等目标。

服务业方面：长期以来，通辽市服务业存在总量偏小、层次偏低、转型滞后的问题，传统化、小散弱特征明显，处于“不温不火”，自然、自在、自发的被动局面。市委审时度势，2024年初启动服务业三年攻坚行动，目前已经取得了显著成效，2025年，全市服务业增加值同比增长4.2%，对全市经济增长的贡献率为40.9%，直接拉动GDP增长2个百分点。但从内部结构看，传统服务业仍占据主体地位，现代服务业整体发展仍然相对滞后，特别是与实体经济紧密配套的生产性服务业发育不足，问题产生的原因就是供给质量不高、产出效率不高和创新能力不高。因此，《纲要》提出，要立足服务实体经济和满足人民美好生活需要，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高品质转变，提高现代服务业与先进制造业、现代农牧业融合发展水平，构建优质高效的现代服务业新体系，实现服务业扩能提质。系统部署转型升级商贸流通业、积极构建现代物流体系、加快发展现代金融服务、培育壮大新型服务业态、提高现代服务业融合化水平等几方面重点任务。

基础设施方面：《纲要》提出坚持补短板、强基础、增功能、利长远，加快实施一批重大基础设施项目，补齐城乡、区域间互联互通的基础设施短板，提升安全韧性和运营可持续性，加快构建现代化基础设施体系，为建设现代化产业体系提供有力保障。交通方面，加快建设全国性综合交通枢纽城市，重点推进集宁—通辽铁路开行动车改造、通辽至赤峰普速铁路扩容提速、G2515长深高速公路联络线鲁北至霍林郭勒段公路、扎鲁特旗通用机场等项目建设。水利方面，加快构建“一干五支、四路一线、八库多点”通辽大水网，重点推进引绰济辽二期、内蒙古供水通辽支线工程投入使用，到2030年，引调水年供水能力达到4.5亿立方米以上。能源方面，夯实新型电力系统建设的物理基础，加快推进500千伏、220千伏输变电工程建设，在全市各工业园区规划建设增量配电网，实现天然气长输管道工业园区全覆盖。

三、科学有序推动能源开发，促进能源产业与其他产业协同发展。这是经济社会发展的重要物质基础。过去，通辽市的能源开发主要是“挖煤卖煤、发电送电”，清洁能源也多是作为单纯的电力商品上网外送，对本地产业带动有限。为历史性解决“产煤缺煤”问题，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，在建设国家重要能源和战略资源基地中发挥积极作用，《纲要》从提升传统能源供应保障能力、推动新能源高质量开发、推动绿能与产业协同开发3个方面进行了部署。

四、全面实施创新驱动发展战略，因地制宜培育和发展新质生产力。这是引领高质量发展的新引擎，是推动产业转型升级的核心动力。近年来，通辽市坚持创新驱动发展，奋力追赶、稳步提升，全市R&D经费投入从2020年末的4.7亿元增长到2024年的8.2亿元，年均增长14.9%，特别是2024年R&D经费投入强度（与GDP之比）达到0.49%，较上年提高0.15个百分点、增幅全区第二。但是，我市科技创新能力与全国、全区相比仍有较大差距，分别低于全国（2.69%）、全区（0.95%）2.2和0.46个百分点。《纲要》从聚焦区域特色加快科技创新突破、一体推进教育科技人才发展、加快数智化转型步伐3个方面进行了部署。

五、全方位扩投资促消费，深度对接全国统一大市场。这是拉动经济增长的引擎，也是构建新发展格局的重要支撑。国家“十五五”规划将“坚持扩大内需”作为新时期发展的“战略基点”，强调“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，明确了投资和消费在未来五年的重要性和发展方向。《纲要》从大力提振消费、拓展优化有效投资、打通制约经济循环的卡点堵点3个方面进行了部署。

在投资方面，《纲要》提出要优化投资结构和方向，统筹用好“两重”“两新”、中央预算内投资、地方政府专项债、新型政策性金融工具等各类资金，强化政府投资对基础性、公益性、长远性重大项目建设的保障。提高民生类政府投资比重，加大养老、托育、医疗、文体等领域的公共投入，加强人力资源开发和人的全面发展投资，统筹好“量”的增长和“质”的提升。要着力提高投资服务管理水平，精准对接项目需求，发挥市旗两级领导重点项目包联、项目管家全程跟进帮办代办机制作用，用好各级联审联批专班优化审批流程，统筹土地、能源、资金等关键要素，切实保障重大项目建设。加强政府投资全过程管理，编制政府投资年度计划，强化政府投资项目集体决策，开展项目绩效评价，完善政府投资项目建设实施和运营维护的长效机制。要提升招商引资质效，坚持“项目为王、招商为要”不动摇，把绿能与产业协同开发作为承接产业转移、做大工业经济的核心战略，紧扣延链补链强链，持续实行靶向招商、链主招商、产业园招商等方式，探索场景招商、市场化招商、资本招商等新模式，不断提升优势特色产业招商的精准度和成功率。

在消费方面，《纲要》提出要推动服务消费品质升级，提升生活服务消费便利化水平，提升教育服务质量，深入实施促进健康消费专项行动，促进家政服务业提质扩容，发展低空经济、夜间经济等新型消费业态，释放消费潜力。要推动商品消费扩容提质，实施消费品质提升行动，持续开展“悦购通辽”等各类促消费活动，深入实施数字消费提升行动，到2030年，力争社会消费品零售总额突破460亿元。要优化消费环境，加大直达消费者的普惠政策力度，营造消费者能消费、敢消费、愿消费的良好环境，完善消费市场监管体系，持续开展“衣食住行”领域“铁拳行动”，严厉打击各类侵害消费者权益违法行为，清理消费领域不合理限制措施。

打通制约经济循环的卡点堵点方面，《纲要》提出要破除地方保护和市场分割，严格落实产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，不断完善依法平等长久保护各种所有制经济产权制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，推进“非禁即入”普遍落实。要维护公平竞争市场秩序，进一步厘清市场监管部门、行业主管部门、综合执法部门责任链条，切实强化协作配合，依法依规治理经营主体低价无序竞争。

六、坚持深化改革开放，激发高质量发展动力活力。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，更是推动高质量发展的根本动力。对通辽而言，改革是破除体制障碍、激活内生动力的“破局利器”，开放是链接外部资源、拓展发展赛道的“必由之路”，二者相辅相成、缺一不可，是贯穿“十五五”发展全过程的核心主线。《纲要》从进一步全面深化改革、坚持不懈优化营商环境、主动融入国内大循环、积极借力向北开放“桥头堡”建设4个方面进行了部署。

七、深入推进以人为本的新型城镇化，提升城乡融合发展水平。这是实现现代化的必由之路，也是推动城乡融合发展的重要抓手。近年来，通辽城镇化率一直处于较低水平，核心是产业结构单一、就业吸纳弱、人口持续流出、城镇承载能力不足等因素叠加，导致“人不愿进、进了留不住、城聚不起来”。《纲要》从优化城镇化空间格局、完善现代化城镇发展体系、推动城乡融合发展、有力有效推进乡村全面振兴4个方面进行了部署，提出打造“两轴联动、三心引领、多点支撑”现代化城镇发展新格局，深入推进以人为本的新型城镇化建设。

八、全面加强生态文明建设，厚植美丽通辽绿色底色。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，也是通辽市高质量发展的重要底色。我们地处科尔沁沙地腹地，是京津冀风沙源治理重点区域，加强生态文明建设既是筑牢我国北方重要生态安全屏障的政治责任，也是破解区域生态脆弱难题、推动绿色转型的关键路径。《纲要》从如期打赢科尔沁沙地歼灭战、持续打好污染防治攻坚战、全力打好绿色低碳转型持久战、提升生态环境治理效能4个方面进行了部署。

九、繁荣发展社会主义文化，积极打造新时代文化强市。文化是城市的灵魂，是现代化通辽建设的重要精神力量。作为西辽河文明的核心区域，我市文化资源极为丰富，如何利用好、发挥好文化的引领作用至关重要。《纲要》从提高全社会文明程度、大力繁荣文化事业和文化产业、推动文化和旅游深度融合3个方面进行了部署。

十、持续增进民生福祉，稳步推进各族人民共同富裕。民生是最大的政治，增进民生福祉是发展的根本目的。“十四五”期间，我市民生领域投入占一般公共预算支出的70%以上，为提升人民生活品质提供了坚实保障，群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。但我们也必须清醒地看到，对照人民群众对美好生活的向往，民生保障工作还存在一些突出短板，比如收入、教育、医疗差距等问题。《纲要》从促进高质量充分就业、多渠道促进居民增收、加快建设教育强市、完善社会保障体系、全面推进健康通辽建设、持续完善人口发展支持和服务体系6个方面进行了部署。

十一、坚决守牢安全发展底线，建设更高水平的平安通辽。安全是发展的前提，发展是安全的保障。将安全发展置于压轴位置，体现了统筹发展和安全的极端重要性以及“底线思维”。《纲要》从加强国家安全保障能力建设、守牢经济安全底线、提升社会治理现代化水平、提高公共安全保障能力4个方面进行了部署。

总体来看，通辽市“十五五”规划《纲要》立足资源优势、补齐发展短板、兼顾当下长远的综合发展蓝图。全市将以规划为指引，全方位提速追赶、高质量跨越争先，在“十五五”新征程上展现通辽担当。

    解读单位：通辽市发改委