通辽市2025年政府工作报告

 政 府 工 作 报 告 ——2025年1月23日在通辽市第六届人民代表大会第五次会议上 市人民政府市长  奇·达楞太 各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、2024年工作回顾2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，紧紧团结和依靠全市各族人民，聚焦办好“两件大事”、抓好“六个工程”，主动作为、承压奋进，较好完成了市六届人大四次会议确定的各项任务，现代化通辽建设迈出坚实步伐。一年来，我们积极应对多重困难挑战，经济运行稳中有进、稳中向好。面对大宗农畜产品和工业品价格下跌、房地产市场低迷等不利影响，强化调度不松劲，全力以赴稳增长，地区生产总值增长4%，达到1686亿元。政策落地工程成效明显，争取到位上级预算内项目资金和国债资金超200亿元，创历年新高。签约引进千万元以上项目609个，到位资金393亿元。固定资产投资增长20.8%，连续三年保持20%以上的高速增长。社会消费品零售总额增长3.5%，全区排名上升4位。一般公共预算收入增长8.6%，增速居全区前列。规模以上工业增加值增长5.1%，创7年来最好水平。一年来，我们锻长板补短板扬优势，产业转型升级步伐加快。新建高标准农田313万亩，实施玉米单产提升602万亩、农业社会化服务858万亩，粮食总产194.1亿斤，刷新全国粮食主产区玉米大面积单产纪录。引进肉牛加工销售类项目37个，肉牛出栏量、交易量、屠宰加工量分别增长8.9%、20.9%和44.1%，“通辽牛肉”品牌价值达到271.6亿元，成功承办第十七届全国牛业发展大会。扎铝二期、龙马储能装备等234个工业重点项目开工建设，梅花50万吨味精、中化学乙二醇等105个项目建成投产，玉米合成生物产业实现由中间体、原料药到成品药突破，高端铝产品吨铝附加值首次突破万元。新增规上工业企业40户，中建材通辽公司获批国家级专精特新“小巨人”企业，联晟新能源、梅花生物获评自治区制造业单项冠军企业。实施服务业重点项目186个，新增规上限上市场主体156家、增长22.5%。科左中旗、奈曼旗入选自治区县域商业体系建设试点县，霍林郭勒市获批自治区级生产服务型物流枢纽。全市贷款余额突破1700亿元，民营企业、普惠型小微企业、科技金融贷款分别增长32.5%、27.8%和25.2%。悦来河文化旅游休闲街区火热开街，全市接待国内游客、游客总花费分别增长20.2%和24.5%，“悦来通辽”文旅品牌扩圈升温。一年来，我们坚持以改革创新破解发展难题，跨越追赶动能不断积蓄。新一轮机构改革顺利完成，农村牧区集体经营性建设用地入市等国家和自治区级改革试点有序推进，“府院联动”“8分钟法律服务圈”等9个案例获评全国典型，“体检式监管、服务型执法”、医保DIP支付“五维一体”综合管理等经验做法在全区全国推广。实施科技“突围”工程重点项目及关键攻关项目49个，电化学储能等多个点位取得突破，蒙药传统制剂二次开发重点实验室获批，自治区级重点实验室建设实现“破零”，净增科技型企业73家，技术合同成交额突破2亿元。开展优化营商环境创新突破年行动，培育国家和自治区级创新亮点118项，推出12个本地特色“一件事”，办理“高效办成一件事”7.4万件，办理时限、办事环节分别压减48.7%和67.3%，979个高频事项实现“掌上办”，12345热线“四率”均达到95%以上，获评“2024惠企利民最佳实践城市”“2024高质量发展营商环境最佳城市”。诚信建设工程见行见效，城市信用监测排名跻身全国百强。扎实推进自贸区创建工程，通辽保税物流中心正式获批，多式联运海关监管中心实现“一单制”“一箱制”，新增实际经营外资企业17家、有进出口实绩企业20家，外资外贸实现“双增长”。一年来，我们扎实推进“美丽通辽”建设，绿色发展基础更加牢固。科尔沁沙地歼灭战深入推进，综合治沙410万亩，超额完成一体化工程治沙任务。西辽河干流实现26年来最长过流。中央和自治区环保督察反馈问题有效整改，全市空气质量优良天数、地表水国考断面优良水体比例、土壤环境质量均稳定达标。入选全球“自然城市”。绿色低碳转型步伐加快，新能源装机1410万千瓦、占比超过60%，储能规模达到88万千瓦。制定实施全国首个铝行业绿色铝碳足迹评价标准，创建国家级“绿色工厂”2个，完成首期碳汇交易，提前一年达到“十四五”节能降耗控制目标。一年来，我们强化龙头牵引融合发展，城乡面貌又有新改善。推进中心城区高质量发展行动，实施霍林河大街排水管网改造等市政基础设施提升项目75个，投资额为过去四年总和。改造城镇老旧小区134个、2万余户，筹建保障性住房3941套，新建公共充电车位667个。城市管理智能应用场景逐步拓展，“AI”通辽APP上线应用。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目353个，建设供水保障工程112处，改造农村牧区危房566户、户厕1.5万个，打造乡村振兴示范村125个。落地京蒙协作项目73个，帮扶1.1万人就业增收，实现23亿元农副产品进首都、增长6.4倍。引绰济辽二期工程主体完工，大广高速与高铁站快速路互通工程建成通车，新建改造农村电网765公里，新增5G基站1211个，成功创建国家“千兆城市”。一年来，我们用情用力增进民生福祉，民生保障更有“温度”。20项民生实事全部兑现，全市70%的财政支出投向民生领域。城镇新增就业1.58万人，农牧民转移就业43.57万人，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和6.7%。新改扩建中小学、幼儿园59所，新增学位园位4320个，招聘补充教师809人，学前教育普惠率提高6个百分点，国家通用语言文字教育教学实现“两个全覆盖”，入选全区首批市域产教融合体试点盟市。组建城市医疗集团2个、紧密型县域医共体7个，入选自治区优质高效医疗卫生服务体系示范城市，获批国家中医药传承创新发展试验区。开展文化惠民活动2700多场，创作“北疆文化”主题文艺作品200余件，《彩云飘落的地方》获“戏剧中国”最佳剧本。新增公益性百姓健身房3个、健身路径30套，面向社会免费开放75所学校体育场馆，成功承办全国老年人网球锦标赛、第六届中俄蒙国际老年人运动会。基本养老、基本医疗保险参保率稳定在95%以上，农村牧区最低生活保障标准提高5.9个百分点。启动城乡居民医保门诊统筹，受益群众391万人次，三重医疗保障为困难群众减轻医疗费用7.1亿元。建设苏木乡镇区域养老中心22个、村级养老服务站478个，完成适老化改造1261户，首批40辆适老化公交车投入运营。每千人口托位数增加到4.5个，乡镇街道托育服务实现全覆盖，入选中央财政支持普惠托育服务发展示范项目城市。“温暖工程”60个年度项目全部竣工，改造换热站378座、管网612公里，371个小区、12.5万户居民供热质量得到改善。一年来，我们牢牢守住安全发展底线，社会和谐稳定大局持续巩固。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数和死亡人数连续5年“双下降”。市本级和3个旗县实现债务风险降级，恒大、碧桂园“保交楼”项目按期交房，全市银行机构不良贷款率降至历年最低。建成行政争议化解中心，推行信访代办制，强化矛盾纠纷联排共处，化解疑难复杂信访案件816件。常态化开展扫黑除恶，重拳打击电诈犯罪，群众安全感持续提升。深入创建全国民族团结进步示范市，培育“石榴籽”品牌73个、民族团结进步示范点位67个。国防动员、退役军人、双拥共建工作扎实开展，外事侨务、统计调查、广播电视、史志档案、机关事务、地震、气象、供销、邮政、海关等工作取得新进步，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、科协、慈善、红十字、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展。一年来，我们紧跟现代化建设需要，政府自身建设得到加强。坚持把政治建设放在首位，不折不扣落实党中央、自治区党委和市委决策部署。自觉接受各方面监督，向市人大及其常委会报告工作、向市政协和社会各界通报情况67次，办复人大代表建议130件、政协委员提案317件。充分发挥审计常态化“经济体检”作用，完成审计项目204个，推动整改917项，市审计局获评“全国审计机关先进集体”。一体推进党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真整改各类监督检查发现问题，严格落实过紧日子要求，持续纠治“三多三少三慢”作风问题，政府公信力、执行力不断增强。各位代表，回望过去一年，我们更加深切地感受到，通辽各项事业的发展进步，根本在于习近平总书记的亲切关怀和党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委团结带领全市各族人民攻坚克难、拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与通辽建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全市经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：经济回升向好的势头尚需稳固，部分指标增长不及预期。产业支撑依然不强，农牧业增产不增效，工业产能释放不足，服务业拉动作用减弱，部分行业企业生产经营困难。招商引资到位资金增速下滑，消费弱、出口小，对经济增长的拉动有限。群众就业增收压力加大，教育、医疗、托育等公共服务与群众期盼还有差距。生态环境保护任务艰巨，安全生产、房地产、金融等领域风险防范面临新考验。这些问题的产生，既有产业转型升级相对缓慢、新旧动能接续转换乏力、社会消费潜力挖掘不够、财政保障能力不足等客观因素，更有部分政府系统干部抓机遇、谋发展、解难题的意识不强、能力不足，工作“慢粗虚”等主观原因。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、2025年重点工作今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。按照市委六届八次全会部署，做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，深入落实党中央、自治区党委和市委关于做好今年经济工作的部署要求，全面贯穿一条主线、认真办好两件大事，接续实施“六个工程”、组织开展“六个行动”，紧紧聚焦“全方位突破困局、高质量跨越追赶”的工作目标，全力以赴拼经济、干字当头抓发展，坚持不懈夯实现代化通辽建设的物质基础，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力书写中国式现代化的通辽新篇章。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，限额以上固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入可比口径增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%，完成自治区下达的节能减排降碳任务。围绕实现上述目标，重点做好7个方面的工作：（一）聚焦全方位扩大内需，强化消费投资“双轮”驱动，全力推动经济稳健运行、向上向好。坚持“项目为王、招商为要”，实施重大项目谋划行动、提振消费专项行动，做强经济增长“主引擎”。激发有潜能的消费。多渠道增强消费能力，稳步提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、医保财政补助标准，制定中低收入群体增收减负举措，千方百计增加居民收入。多领域释放消费潜力，加力扩围落实“两新”政策，推动工业设备、建筑机械、老旧电梯、营运货车等“应换尽换”，提振汽车、家居家电、数码产品等大宗消费，挖掘家政服务、养老托育、餐饮住宿等基础型消费，激发文体娱乐、居住服务等改善型消费，释放农村牧区消费潜能。多元化丰富消费场景，谋划培育国家级农村电商“领跑县”及县域直播电商基地，实施零售业创新提升工程，打造更多潮流夜市、民生早市、城乡集市，发展首发经济、银发经济、演出经济、赛事经济，培育沉浸式体验、数字消费、健康消费，形成更多消费增长点。扩大有效益的投资。加强项目谋划储备，健全市旗两级项目策划调度常态化机制，建立骨干产业专家咨询制度，高质量编制“十五五”规划，积极对接国家重大政策，围绕科技创新、产业发展、基础设施、社会民生各领域，谋划一批优质项目、骨干项目，争取更多项目纳入国家和自治区“大盘子”，全年争取到位上级预算内项目资金提高10个百分点。强化项目建设服务，优化用地、文物保护等审批报批衔接流程，综合实施“停滞项目救活、闲置资产盘活、已配置要素激活”工程，推动项目快建设早投产，全年开复工重点项目500个以上，力争投资突破600亿元。着力扩大民间投资，建立项目常态化推介机制，引导支持民间资本积极参与片区开发、生态修复、产业园和新型基础设施建设等工程项目，让民间资本进得来、有得投、投得好。开展有质效的招商。实施招商引资实效提升年行动，坚持市级统筹、部门联动、旗县打头阵、园区当先锋，打好招商引资持久战、主动仗。围绕重点产业链逐一制定招商方案，优化完善招商图谱，动态调整投资机会清单，聚焦重点园区、主导产业开展靶向招商，推行链主招商、产业园招商，探索“基金+”等市场化招商，推动招商提效、项目提质。建立招商项目首谈报备制，新老企业同等对待、大小项目同样重视，强化契约精神，兑现承诺事项，加快项目落地，确保招商引资到位资金增长10%以上。（二）聚力产业转型升级，扩量提质增效齐抓并进，加快构建优势特色现代化产业体系。坚持扬长避短、培优增效，三次产业协同发力，着力调结构、转功能、提质量。加快推进农牧业现代化。高质量打造千万亩现代节水高产农业示范区，围绕效率、单产和效益“三提高”目标，推进项目整合、技术集成、模式创新、示范引领，力争实施高标准农田300万亩以上，推行“玉米密植精准调控高产技术+农业社会化服务”新模式1000万亩以上，集中连片打造5个百万亩、3个十万亩、若干个万亩以上示范园区，粮食产量力争突破200亿斤。加快建设“全国肉牛产业第一重镇”，坚持“反弹琵琶”思路不动摇，围绕标准化、产业化、数字化、品牌化，构建“加工销售龙头企业+育肥企业+养殖户”发展模式，建强数据链、金融链、服务链“三链融合”支撑保障体系，集中力量引进培育加工销售龙头企业30户以上，打造30条利益联结链，带动育肥企业50户、标准化养殖示范镇村100个、示范场户1000个以上，培育牛肉大单品10个以上，推动肉牛全产业链产值突破500亿元。坚持把发展特色农牧业作为增加农牧民收入的重要抓手，大力发展设施农业、特色种养业、庭院经济，新建设施农业1600亩以上，打造3个设施农业精品园区，推动红干椒、甘薯、荞麦等特色种植提品质增效益，提高肉羊、肉鸡等特色养殖标准化水平，发展中（蒙）药材、蔬菜、瓜果等庭院经济。开展农副产品加工业培育壮大行动，规划建设特色加工园区，大力培育精深加工企业，做优做强“通辽农品”品牌。严守耕地保护红线，加强粮食储备保障能力和气象灾害防御能力建设，开展粮食节约减损行动，努力在保障国家粮食安全上展现更大担当。深入实施“工业倍增”行动。开复工产业链重点项目140个以上，建成投产60个以上，新增规上工业企业30户以上。改造提升传统产业，加快扎铝二期、康鸿氧化铝等延链强链项目建设，推动纳米铝银浆、电池箔、汽车轻量化零部件等项目稳产达效，力争铝基新材料产业产值迈上千亿台阶。引导铁合金及不锈钢骨干企业升级设备工艺、优化产品结构、稳定释放产能，大力引进不锈钢冷轧、制品等下游项目，推动镍基新材料产业延链增效。力促中玻光伏玻璃、盛宝玻璃制品、兴固一期扩能等项目建成投产，提高硅基新材料产业产品附加值。实施梅花苏氨酸、玉王赖氨酸等项目，提升玉米合成生物产业整体竞争力。培育壮大新兴产业，加快风电轴承、减速机锻件等项目建设，释放新能源装备制造产业产能，布局退役风电装备循环利用产业。发挥绿能优势培育绿色氢氨醇产业，谋划打造百万吨级氢基能源产业集群。制定低空经济发展规划，启动科尔沁区低空制造科技产业园建设，推动低空旅游观光等项目落地。积极布局未来产业，科学编制未来产业发展规划，建设西安交通大学通辽概念验证中心，引进未来产业发展平台和龙头企业。推动来巍绿色碳纳米管项目落地，培育发展碳基新材料产业。大力发展矿业经济，深入实施新一轮找矿突破战略行动，加快天然碱、稀土综合开发利用，开工建设奈曼天然碱产业园，将资源优势转化为产业优势，增添经济发展新动力。深化服务业集中攻坚。深入推进服务业高质量发展三年行动，实施重点项目191个，新增规上限上市场主体120户以上，推动生产性服务业提能级、生活性服务业提品质。实施降低全社会物流成本专项行动，系统谋划推进国家粮食物流核心枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，发展路衍经济。促进金融为主导产业、实体经济赋能，做活肉牛等产业供应链金融，力争民营企业、普惠金融贷款分别增长15%以上。积极引进培育风机叶片、储能电池等领域检验检测机构，发展新能源运维业。健全农牧业社会化服务体系，培育年营收超千万元服务企业15家。深化县域商业体系建设行动，抓好科左中旗、奈曼旗县域商业体系建设试点。探索“养老+”服务模式，丰富老年助餐、旅居养老等特色服务。开复工房地产项目108个，完成商品房销售150万平方米以上，促进房地产业企稳回升、健康发展。实施文旅产业发展3项行动，加快悦来河文化旅游休闲街区二期等项目建设，推动银沙湾创建5A级景区，以融合理念办好西辽河文化节系列活动，打造“西辽河冰雪大世界”等冰雪旅游IP，推动科尔沁500公里风景大道提质升级。（三）着眼破困局开新局，强化创新引领改革赋能，持续激发高质量发展动力活力。坚持以改革为牵引，以创新为支撑，以开放拓空间，用更优的环境厚植发展优势。深化重点领域改革。高质量完成国企改革深化提升行动，加快推进国有资产资源清查和盘活处置，“一企一策”推动市属国企扭亏治亏、降本增效。完善民营企业信贷融资、政府采购、参与招投标等方面的政策举措，依法依规清偿拖欠民营企业账款，保护好民营企业和企业家合法权益。推进市以下财政体制改革，启动零基预算改革，加快支出标准体系建设。发展多元股权融资，支持具备条件企业上市。深化承包地“三权分置”改革，稳妥推进第二轮土地和草牧场延包试点。深化教育综合改革，加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系。深化医药卫生体制改革，促进“三医”协同发展和治理。统筹推进自然资源、生态环境、交通运输等领域改革。强化科技创新支撑。深入实施科技“突围”工程，以科技创新引领新质生产力发展。保持财政科技资金投入刚性增长，优化民营企业创新奖励机制，确保全社会研发经费投入增长20%以上。加强双向科创飞地建设，支持骨干企业牵头组建创新联合体10家以上，培育高能级创新平台。深入开展创新型企业“双倍增双提升”行动，确保科技型企业增长20%以上。落实“英才兴蒙”工程，柔性引进高层次人才和创新团队，培育壮大本土科技人才队伍。推进科技创新与产业创新深度融合，力争在生物育种、生物科技、多元储能、中（蒙）医药等领域取得一批突破性、应用性成果，登记自治区级科技成果50项以上。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，带动技术合同交易额增长20%以上。加快“数字通辽”建设，启动建设蒙东绿色数字智算产业园，完善“云、网、数、算”数字基础设施。开展“人工智能+”行动，发展智慧农业，推进肉牛产业数字化，抓好自治区制造业数字化转型试点，加快服务业数字化赋能，提升医疗、教育、文旅、住建、应急等领域数字化治理服务水平。引进培育数据企业，发展数据产业。提升对外开放水平。开展区域合作深化行动，积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，深化与沿边口岸和沿海港口城市协作，推动保税物流中心、多式联运海关监管中心等开放平台提能增效，着力畅通重要工业原材料进口、特色产品出口通道，促进外资外贸稳定增长。深化京蒙全方位合作，吸引更多“京资”“京技”“京师”“京医”支援协作，主动开拓优质农畜产品、特色工业品首都市场。积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移，推动吉南辽北蒙东六市一体化协同发展、蒙冀辽吉文旅联盟合作事项落地，深化与赤峰市、兴安盟在更广领域协作，以高水平开放促进高质量发展，争当蒙东振兴发展排头兵。打造更优营商环境。实施优化营商环境巩固提升年行动，坚持把市场主体和群众满意度作为第一标准，聚焦重点领域、关键环节，实施7个专项提升工程，锻造7条优质高效服务链，打响“近悦远来·营在通辽”品牌。围绕“高效办成一件事”，拓展升级“一网通办”“一网统管”应用场景，深化“一表通”改革，探索实施“一码通办”，推出“12345＋网格化”等一批惠企便民服务举措，确保网上办事率达到95%以上。大力开展助企行动，建立政企常态化沟通交流机制，强化帮办代办、金融服务、要素保障、政策落实等工作举措，实实在在帮助企业纾困解难。扎实开展规范涉企执法专项行动，严格落实“五个严禁”“八个不得”，全面推行“体检式监管、服务型执法”，建立以“扫码检查”“非现场监管”为核心的数字化综合监管机制，让企业在通辽安心经营、舒心发展。（四）立足区域协调发展，统筹推进强县兴村富民，着力构建城乡融合发展新格局。提高城乡规划、建设、治理水平，打造宜居韧性智慧城市、宜居宜业和美乡村，促进城乡共同繁荣。提升城市功能品位。深入实施中心城区高质量发展行动，大力推进城市更新，系统谋划一批城市承载力、竞争力提升项目，实施市政道路、地下管网和老旧小区改造等重点项目74个，增设一批停车泊位、充电车位，加快补齐市政公共服务短板。推进中心城区重点片区综合开发，打造高品质城市社区。加快智慧城市建设步伐，推进市政基础设施智能化改造，实施中心城区新一轮市政园林环卫设施一体化养护改革，持续整治环境卫生和交通秩序，规范提升住宅小区物业管理服务，用“绣花功夫”经营管理城市，让城市更有品质、更具魅力。壮大县域经济实力。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，高度重视、全力推动城关镇产城融合、设施完善、服务提升，增强县城和中心镇综合承载力、吸附力、带动力。坚持全市“一盘棋”，推动各旗县市区立足资源禀赋、产业定位、比较优势，精心培育县域主导产业，打造立旗兴旗之业。推进高水平工业园区建设，实施园区基础设施项目15个，探索“管委会+公司”合作共建模式，推动园区集中集聚集约发展。推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，加强乡村建设治理，持续推进农村公路建设、农网改造升级、集中供水保障、危房改造，抓好垃圾收运、污水处理、户厕改造和村庄绿化美化，打造乡村振兴示范村50个。因地制宜做好“土特产”文章，培育一批特色种养、休闲农业、乡村旅游、农村电商等示范典型。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目117个，精准落实产业、就业、金融和社会帮扶等20条措施，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。实施文明乡风建设工程，打造乡村那达慕、“村排”“村晚”等更多群众性文体活动品牌，兴文化、聚民心、树新风。提高基础承载能力。完成查草高速公路主体工程，加快保康至七棵树二级公路建设，实施省道310线等8处平改立项目，积极推进鲁霍高速公路、扎鲁特旗通用机场等项目前期。推动内蒙古供水通辽支线工程主体完工，实现引绰济辽二期工程通水、嘎海山水库建成蓄水。实施霍林河南500千伏输变电等26项电网基建工程，启动建设通辽至兴安盟天然气管道。新建5G基站500个，实现5G网络行政村全覆盖。（五）牢记“国之大者”，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，争创国家生态文明建设示范区。加强生态保护治理。坚决打好科尔沁沙地歼灭战，深入实施“五个千万工程”，高质量完成“三北”六期、一体化工程年度任务，综合治沙350万亩以上。健全长效管护机制，严格执行禁牧休牧、草畜平衡等制度，严厉打击滥开乱垦、破坏林草资源等违法行为，坚决守好来之不易的生态建设成果。持续推动西辽河流域生态复苏，加快干流生态廊道、基槽、护岸建设，全面推进河湖“清四乱”和清槽行动，抓好流域调水、生态补水，让“母亲河”早日重现碧水清波。深化污染防治攻坚。落实空气质量持续改善行动计划，加快原煤散烧治理、燃煤锅炉超低排放改造，稳定提高优良天数比例。全面推进入河排污口整治，推动地表水水质持续改善、国考断面劣Ⅴ类水体“清零”。持续加强农牧业面源污染防治，强化重点单位环境管理，全面管控土壤污染风险。启动建设“无废城市”，集中整治建筑垃圾，推进固体废物源头减量和综合利用，提升生活垃圾分类处置资源化利用水平。坚持精准、科学、依法治污，高质量完成中央和自治区环保督察反馈问题年度整改任务，守护好通辽的蓝天、碧水、净土。推进绿色低碳发展。聚焦能源、工业、交通等重点领域，一行业一方案推进绿色低碳转型专项行动。推动煤炭先进产能释放、清洁高效利用，实施风电大基地、源网荷储一体化、抽水蓄能电站等29个新能源项目，同步推进支撑性保障性电源、火电机组“三改联动”、自备机组转公用机组等项目，新增新能源装机400万千瓦。全面推进工业企业绿电替代，实施节能技改项目20个，创建一批绿色工厂、绿色园区、低碳园区。加快林草碳汇开发，扩大交易规模。深入实施节水行动，突出抓好农业水价综合改革、农业节水灌溉，全面推进工业节水减排、城镇节水降损、再生水综合利用，新增农业节水2.5亿立方米以上，万元工业增加值用水量较2020年下降13.5%以上，中心城区绿化用水全部置换为再生水。（六）心系群众急难愁盼，加大保障和改善民生力度，努力让各族群众的日子越过越好。瞄准群众身边事、急难愁盼事，推出有温度、见实效的民生举措，兜准兜牢民生底线，建设幸福通辽。促进高质量充分就业。实施就业促进行动，细化实化重点领域、重点行业和中小微企业就业支持措施，全面落实扩岗补助、用工补贴、就业帮扶、创业扶持等各项政策，拓宽“以工代赈”范围，努力创造更多的就业机会。建立求职用工“一网通”平台，建好“家门口”就业服务站，常态化开展“五进”招聘，更好对接用工和就业需求。强化政校企合作，开展“订单式”“定向式”培训，培育“精良技工”，让更多群众长本领、好就业、多收入。加强高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业创业保障，确保城镇新增就业1.2万人。突出抓好农牧民转移就业，着力推进农业现代化解放劳动力、新型工业化吸附劳动力、新型城镇化留住劳动力，实现农牧民转移就业40万人以上。全力防范和化解劳动欠薪问题，为劳动者撑牢“安薪伞”。优化公共服务供给。加快建设教育强市，抓实17项年度重点任务，落实“四个优先”工作机制，稳步调整优化中小学布局，加强学校数字化建设改善办学条件，大力弘扬教育家精神建强“四支队伍”，实施“五项行动”促进学生全面发展，实措实举解决义务教育阶段学生作业负担重、体育锻炼少、心理压力大等群众关心的焦点问题，全面加强国家通用语言文字教育教学工作，推动各类教育高质量发展。实施医疗卫生强基工程，推进世卫组织构建优质高效整合型医疗卫生服务体系项目、国家中医药传承创新发展试验区建设，提升紧密型城市医疗集团和县域医共体建设水平，确保市医院新院区投入使用，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。大力发展群众体育、竞技体育，依托有条件的学校培养高水平运动员、打造高水平运动队，办好科尔沁运动大会系列群众体育活动。做好第四次全国文物普查工作，提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平。实施北疆文化建设提升行动，推进西辽河文明研究阐释，开展西辽河文明、科尔沁民歌、哲里木版画等主题创作，办好“北疆文化·通辽回响”系列活动，彰显新时代通辽风貌。提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，推动基本养老保险精准扩面，扩大企业年金覆盖范围，全面推开个人养老金制度。完善多重医疗保障体系，提高群众医保综合保障水平两个百分点以上。更多关心“一老一小”，推动养老服务扩面强基、提质升级，加快建立优质普惠托育服务体系，缓解“带娃难”。完善社会救助标准动态调整机制，全力保障好困难群众生产生活。深化殡葬改革，推动基本殡葬服务回归公益。民之所望就是政之所向，我们将始终把群众所急所盼、安危冷暖放在心上，用心用力办好一批民生实事，让各族群众的生活更幸福、更美好。（七）更好统筹发展和安全，全力防风险护稳定促和谐，建设更高水平“平安通辽”。开展“化解矛盾风险维护社会稳定”“化解安全生产和自然灾害风险隐患”专项治理，以高效能治理护航高质量发展。守牢安全生产红线。深化安全生产治本攻坚三年行动，健全安全评估、风险评定、隐患整改工作机制，扎实开展道路交通、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、煤矿和非煤矿山、消防等领域隐患问题排查整治，坚决防范重特大事故发生。落实“四个最严”要求，严格食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。全面夯实应急管理基础，加强组织指挥、风险防范、应急处置、队伍实战和支撑保障五个能力建设，建成全市应急指挥体系、应急广播体系，以数智赋能提升“三防”应急管理整体水平，年内率先实现“九小场所”数字化监控、智能化监管全覆盖。做好防汛抗旱、防震减灾、森林草原防灭火、极端天气防范应对等工作，守护好人民群众生命财产安全。兜牢风险防控底线。持续完善财政风险防范体系，用好国家支持化债政策，最大限度化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。加强金融领域风险识别预警，推进地方法人银行业机构不良资产清收处置，严厉打击非法金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。加大闲置土地和“半拉子”项目盘活处置力度，完成“保交房”“保交楼”任务，加快解决“回迁难、入住难”问题，实施“交房即交证”改革，让群众不再担忧“办证难”。筑牢社会稳定防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访工作法治化质效提升年活动，完善四级贯通的信访代办体系，集中化解一批信访积案。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击和防范电诈、盗抢等各类违法犯罪行为，严防极端案件、群体事件发生。加强国防动员和后备力量建设，军地共建、军民团结，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障作出更大贡献。三、全面加强政府自身建设当前，我市正处在全方位突破困局、高质量跨越追赶的关键阶段，我们将知重负重、担责尽责，当好执行者、行动派、实干家，决不辜负党和人民的期望重托。强化政治引领。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣推动党中央决策部署、自治区党委和市委工作要求落地见效。把牢工作主线。把铸牢中华民族共同体意识主线贯穿各项工作中，把全方位建设“模范自治区”要求落到各项事业上，常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，扎实推进民族团结进步示范市创建，促进各民族交往交流交融，共建手足相亲、守望相助的美好家园。严格依法行政。持续推进法治政府建设，坚持科学民主依法决策，加强规范性文件备案审查，全面推进严格规范公正文明执法，不断提升依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强财会、统计和审计监督，深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。永葆为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，树立和践行正确的政绩观，始终站在人民群众的立场上想问题、作决策、办事情，做到政民互动、民呼政为。践行“四下基层”要求，接地气、察民情，努力把顺民意、解民忧的工作做到群众心坎上，用实实在在的成效取信于民。强化担当作为。守正创新、锐意进取，推动各项改革举措落地落实，解决机制障碍，打破路径依赖，更好运用市场化手段提升经济发展、社会治理、服务群众水平。把抓落实作为政府工作的生命线，建立决策、落实、督查、反馈闭环工作机制，干字当头、一抓到底，用实干赢得更大发展。坚守廉洁底线。扛牢全面从严治党主体责任，常态化推进党纪学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决克服形式主义、官僚主义，持续纠治“慢粗虚”作风顽疾，靶向施策为基层松绑减负。树牢习惯过紧日子思想，强化预算约束和绩效管理，兜牢“三保”底线。完善重点领域廉政风险防控机制，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，正行风清政风，建设为民务实清廉政府。各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心、笃行实干，大力弘扬蒙古马精神，全力打好“十四五”收官战，奋力书写中国式现代化通辽新篇章！附件1 市政府2025年民生实事清单 1.聚焦解决“有人没活干”和“有活没人干”问题，为有创业就业需求的群众提供培训服务，开展创业培训1000人次、补贴性职业技能培训8000人次，培训技能人才8000人以上，发放创业担保贷款1亿元，建成通辽市公共实训基地。2.立足提升农业现代化水平、促进降本增效，推动农业全程社会化服务面积增加350万亩，总面积达到1200万亩以上。3.打造好“塞外红”苹果特色富民产业，开展果农线上线下技术培训5000人次以上，助力“塞外红”苹果品质提升、效益提升，促进果农增收。4.加快解决城乡优质教育资源供给不平衡问题，实施98个义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，新改扩建中小学、幼儿园5所，回购幼儿园3所，新增学位、园位4000个以上，招聘补充优质教师600人以上，持续扩大城乡优质教育资源覆盖面。5.取消高中阶段普职比例限制，新增优质高中招生计划500人以上，推进中高职贯通培养模式改革，努力为孩子提供适合的高中阶段教育。6.启动义务教育阶段书包减重行动，有效减轻作业负担，保障学生睡眠时间；实施学生体质强健行动计划，保证中小学生每天综合体育运动不少于2小时；深入实施农村牧区义务教育学生营养改善计划；建设劳动教育实践基地20个以上，促进孩子健康成长、全面发展。7.免费开展全市新生儿遗传代谢疾病、听力筛查和先天性心脏病筛查诊断，提升新生儿健康发育水平；为4000名6~9周岁儿童开展免费牙齿窝沟封闭，筛查干预青少年脊柱侧弯2~3万人，开展全市中小学生健康体检。8.建设通辽市儿童青少年心理健康服务中心，提升儿童青少年心理健康问题评估、诊断和康复能力；开展心理健康进校园、进机关、进社区、进企业活动，举办心理健康知识讲座100场次以上。9.推进卫生健康数智赋能，推动30家二级以上医疗机构纳入检查检验结果互认，互认项目达到200项，进一步减轻群众医疗负担。10.实施文化惠民工程，组织各级乌兰牧骑开展文化惠民演出1000场次以上，开展“戏曲进乡村”演出200场次以上，丰富群众精神文化生活。11.新建体育公园、百姓健身房3处，实施60个基层健身指导站标准化建设项目，推动具备条件的学校体育场馆全部向社会免费开放，更好满足人民群众日益增长的体育健身需求。12.新建苏木乡镇级养老服务中心5个、嘎查村级养老服务站50个，提升农村互助养老幸福院5个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1000户；新增惠民餐厅50个，实现特殊困难老年人助餐服务全覆盖。13.建成通辽市托育综合服务中心，每个旗县市区至少建设2所公办托育机构，每千人口拥有托位数再增加0.3个、提高到4.8个，发放托育消费券、体验券，让3岁以下婴幼儿享受方便可及的普惠托育服务。14.实施基本养老保险“村村覆盖”工程，实现行政村（社区）基本养老保险基本全覆盖。15.更加关爱困境儿童，为全市4100名孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童购买意外伤害保险。16.推进以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”，拓展社会保障卡在交通出行、旅游观光、文化体验、惠民惠农补贴等方面的服务功能。17.改造城镇老旧小区91个、城市危旧房和农村牧区危房725户，筹建保障性安居工程3000套，发放公租房租赁补贴1075户，持续改善城乡居民居住条件。18.巩固拓展“温暖工程”成果，改造30座换热站、60个小区供热管网，进一步改善供热质量。19.聚焦群众关心的燃气、供水安全问题，新建改造燃气管网20公里、供排水管网20公里，改造老旧二次供水泵房20座，更换智能远传水表4万块。20.新建停车泊位2000个，新增城市充电车位1000个，缓解停车难、充电难问题。21.新建改造农村牧区集中供水保障工程10处，提升10个嘎查村供水保障能力。22.实施新一轮农村公路提升行动，开工建设农村公路260公里。23.实施农网改造升级工程项目118个，新建改造线路408公里。24.新建农村牧区户厕5000个以上。25.开展“一月一主题”普法宣传；面向社会选聘100名市级“法治观察员”，针对性收集各领域法治建设意见建议，推动解决基层法治建设难点、堵点问题；聚焦群众服务需求，开展法律援助案件不少于1000件，实现法律援助工作“应援尽援”。附件2 《政府工作报告》有关名词解释 1. “六个工程”：政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。2. “五维一体”：支付、分析、监管、考核、评审“五维一体”DIP综合管理平台。3. “四率”：响应率、解决率、满意率、办结率。4. “两个全覆盖”：小学一年级至高中三年级推行使用国家统编教材全覆盖，小学、初中主要学科使用国家通用语言文字教育教学全覆盖。5. 三重医疗保障：基本医疗保险、大病保险和医疗救助。6. “六个行动”：重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。7. 3项行动：市场主体培育、旅游业态升级、服务质量提升行动。8. “双倍增双提升”：高新技术企业和科技型中小企业实现数量倍增、质量提升。9. 7个专项提升工程：全方位提升满意度、政策精准快享、优化建设项目审批、规范涉企执法、人才赋能提质、知识产权领航护航、优化府院联动工程。10. 7条优质高效服务链：政务效能提升、要素供给保障、科技创新成果转化应用、信用通辽升级、公平竞争市场环境、亲清政商、宜居宜业服务链。11. “五个严禁”“八个不得”：严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务；严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场；严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业；严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩；严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。12. “五个千万工程”：千万亩综合治沙、千万亩森林质量提升、千万亩草原巩固提升、千万亩沙区耕地节水改造提升、千万头只牲畜舍饲半舍饲养殖工程。13. “四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。14. “三改联动”：节能降碳改造、供热改造和灵活性改造。15. “五进”：进高校、进企业、进商圈、进社区、进嘎查村。16. “四个优先”：优先解决教育问题、优先保障教育投入、优先审批教育项目、优先引进教育人才。17. “四支队伍”：校（园）长、教研员、班主任、教师队伍。18. “五项行动”：思政课建设、培优补差、体质强健、美育浸润、劳动习惯养成行动。19. “四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。20. “三防”：人防、物防、技防。21. “九小场所”：小型学校幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅馆、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业。22. “四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

2025-02-14

通辽市2024年政府工作报告

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2024-02-20

通辽市2023年政府工作报告

  
  
  ——2023年1月1日在通辽市第六届人民代表大会第二次会议上 
    
  市人民政府市长郭玉峰 
    
  各位代表： 
  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。 
  一、2022年工作回顾 
  2022年是极不平凡、极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，积极应对处置多轮疫情冲击，全力打好保稳促进攻坚战，较好完成市六届人大一次会议确定的目标任务，主要经济指标持续恢复，十方面民生实事全部兑现，社会大局保持和谐稳定。 
  一年来，我们坚持投资拉动与创新驱动协同发力，经济增长回稳向上。先后制定稳经济66条配套政策、64条接续政策，针对性推出支持肉牛、工业、金融、房地产等领域高质量发展政策措施，开展政金企提振消费等专项行动，预计地区生产总值增长4%左右，一般公共预算收入按同比口径增长8%，社会消费品零售总额增长3%。坚决打好项目投资翻身仗，固定资产投资增长30%以上，扭转了连续两年全区垫底颓势。坚持“项目为王、招商为要”，招商引资到位资金预计达到300亿元、增长86%，立项争资到位资金增长10%，创近年新高。开展研发投入攻坚、“双倍增”“一提升”行动，全社会研发投入增长31.4%，搭建科技创新平台35家，技术交易额首次突破亿元。顶格落实各项助企惠企政策措施，为市场主体减负超过28亿元，净增各类市场主体2.4万户，达到29万户。 
  一年来，我们坚持传统产业与新兴产业协同发力，产业根基多元稳固。实施节水增粮、奶业振兴、“菜篮子”基地建设等11项行动，新建高标准农田27万亩，玉米示范区单产创东北产区纪录，粮食生产实现“十九连丰”，肉牛、生猪养殖规模稳居全区首位。开工建设产业建链延链强链和企业增资扩产、节能技改、智能制造项目300个，千万千瓦级风光储氢氨一体化零碳产业园、钙钛矿薄膜太阳能光伏组件产业园等一批重大项目落地实施。新增规上工业企业40家、“专精特新”企业4家，营收超百亿企业达到5家，规上工业增加值预计增长5%。园区区域评估成果投入应用，智慧园区项目建设完成，新增标准化厂房25.8万平方米。开鲁冷链物流园等28个现代服务业项目启动实施，哈民考古遗址公园、宝古图沙漠旅游区晋升国家4A级景区。昶辉生物正式挂牌新三板，实现通辽本土企业上市新突破。 
  一年来，我们坚持改革开放与优化环境协同发力，发展动能持续增强。国企改革三年行动圆满收官，新通能源公司组建运营，市属国企实现负债总额和负债率“双降”、营业收入和利润总额“双增”。启动财政股权投资试点，设立10亿元高质量发展基金，成立通辽市担保集团，搭建起普惠金融综合服务平台。深入开展优化营商环境攻坚年行动，企业开办时间压缩至0.5个工作日，招投标实现全流程“一网通办”“不见面开标”，依法依规兑现优惠政策资金1.8亿元。创新实施与兴安盟新能源产业发展区域战略协作，实现与赤峰市公积金互通互认、医保联动结算。 
  一年来，我们坚持新型城镇化与乡村振兴协同发力，城乡发展日趋协调。推进城市环境提质、管理提标，实施市政基础设施补短板项目72个，改造老旧小区127个、棚户区1270户，新改建供热管网104公里。完成中心城区市政园林管护市场化、环卫保洁一体化改革，全市1167个无物业小区实现物业管理全覆盖。成立通辽乡村振兴学院、乡村振兴研究中心，实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目335个，升级农村电网1845公里，完成危房改造863户、户厕改造1.57万户。实施京蒙协作项目88个，对口销售农副产品2.7亿元。LXB供水通辽支线工程开工建设，通齐高铁、集赤通长高铁列入自治区“十四五”铁路发展规划，库伦至奈曼二级路、保康至舍伯吐公路路面改造、通辽高铁站与大广高速连接线建成通车。新建5G基站1473座，实现5G网络“五区”全覆盖。 
  一年来，我们坚持高质量发展与高水平保护协同发力，绿色底蕴愈加深厚。“三区三线”划定成果落地应用，四级“林长制”体系全面建立。完成林业和草原生态治理259万亩，经济林面积突破100万亩，草原植被盖度提高到64.86%。巩固提升大气、水、土壤污染防治成果，中央环保督察交办群众信访案件办结率达到98%。实施新能源倍增、绿电替代行动，全年获批新能源指标723万千瓦，建成装机309万千瓦，新能源装机占比达到54%，超过火电装机规模。霍林郭勒、奈曼增量配电项目投入运营，国内首台套纯氢燃气轮机示范项目落户通辽。扎实开展“五个大起底”行动，处置问题项目超千个，消化盘活土地近2万亩，清缴沉淀资金1.35亿元。工业、交通、建筑等重点领域节能降碳深入推进，节约能耗74万吨标煤，减少碳排放222万吨。 
  一年来，我们坚持社会发展与改善民生协同发力，民生福祉普惠增进。坚守节用裕民之道，财政民生支出占比达到70.3%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长5%和8%。建成通辽人力资源服务产业创业园，超额完成城镇新增就业年度任务，实现高校毕业生就业1.7万人、农牧民稳定转移就业36万人。新改建中小学、幼儿园16所，新增学位1705个、园位2190个，招聘教师2029人。高考综合改革稳妥推进，推行使用国家统编教材实现义务教育和高一年级全覆盖。“三医联动”改革持续深入，完成基层医疗卫生机构“一类保障、二类管理”。公共文化服务体系不断完善。社会保障、社会救助扩面提标，实现应保尽保、应助尽助。建成居家社区和农村牧区养老服务机构98所，旗县全部建立普惠性托育示范中心。筹建保障性租赁住房369套，公租房政策惠及2.7万户住房困难群众。全国首部极端天气地方性法规《通辽市极端天气应对条例》颁布施行。安全生产形势总体平稳。民族团结进步大局持续巩固。党的二十大安保维稳任务圆满完成，打击电信网络诈骗、侦破积压命案工作走在全区前列。国防动员、人民防空、退役军人工作扎实开展，外事侨务、统计调查、广播电视、史志档案、人口计生、地震、气象、供销、邮政、海关等工作取得新进步，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、红十字、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展。 
  一年来，我们始终牢记代表重托、群众期盼，努力提升政府工作水平。坚持把政治建设放在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格执行重大行政决策程序，建立规范涉企行政执法“三备案、一统筹”机制，全区首推“掌上行政复议”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办复市人大代表建议129件、市政协提案206件，向市人大常委会报告、向市政协通报有关工作30次。强化审计监督，查处违规及管理不规范问题501个，促进增收节支6.08亿元。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，建立政府系统“1+9+N”抓落实机制体系，狠抓决策落地和各类监督检查反馈意见整改，作风建设、以案促改等工作取得明显成效。 
  事非经过不知难，成如容易却艰辛。回望过去的一年，我们众志成城战疫情，全力以赴稳大盘，在大战大考中顶住了压力，赢得了发展。一路走来，我们深切地感受到，以习近平同志为核心的党中央，是引领我们从胜利走向胜利的主心骨；287万各族干部群众的团结奋斗，是我们战胜一切艰难险阻的动力源。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻通中区直单位、解放军和武警部队，向所有关心支持参与通辽建设发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 
  各位代表，我们清醒认识到，踏上现代化通辽建设新征程，还面临不少困难、问题和挑战。我市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大、实力不强，产业转型升级缓慢、科技创新短板明显、发展后劲接续不足的问题亟待解决。经济承压前行，政府投资乏力，消费结构不优，财政收支矛盾突出，一些中小微企业、个体工商户生产经营困难，部分经济指标增长不及预期。营商环境还需进一步优化，用地审批、融资服务、政务诚信建设等方面存在短板弱项。就业、教育、医疗、托育、养老、住房等群众关心的“急难愁盼”问题仍需下大力气解决。化解政府债务、防控金融风险压力不减，统筹发展和安全要求更高、难度更大。政府工作还有不少需要加强和改进的地方，一些政府工作人员思想破冰不够、担当意识不强、闯劲干劲不足。我们将直面问题，加大力度予以解决，全力以赴做好工作，决不辜负全市人民的期望。 
  二、2023年重点工作 
  今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是开启现代化通辽建设新征程的起步之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央、全区和全市经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，集中力量推进农牧业创新提质、制造业振兴崛起、服务业充分发展、基础设施加快完善，切实兜住兜牢基本民生底线，坚定不移抓好招商引资，持续攻坚优化营商环境，探索路径强化创新驱动，推动经济运行全面回归合理区间，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面推进现代化通辽建设开好局起好步。 
  全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长30%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%；城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在5%以内；生态环境质量持续改善，完成自治区下达的节能减排降碳约束性指标。 
  实现上述目标，我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，全力扩投资、促消费、稳增长，推动经济运行整体好转、回归合理区间；牢牢把握高质量发展首要任务，把发展着力点放在提高质量效益上，全方位转变发展方式，走稳走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；牢牢把握人民至上根本价值导向，更大力度兜牢民生底线、办好惠民实事、补齐民生短板，努力在推动高质量发展中促进共同富裕；牢牢把握系统观念基本工作方法，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进各项事业，增强底线思维，坚持标本兼治、远近结合，守牢不发生系统性风险的底线。 
  （一）以进固稳、稳进提质，着力做大市域经济体量。牢牢扭住项目“牛鼻子”，筑牢消费“压舱石”，做大市场主体“基本盘”，推动经济质效双增、行稳致远。 
  全力扩大有效投资。实施项目建设提升年行动，落实《通辽市深入推进项目和投资工作方案》，建立重大工程项目、重点建设项目、上级资金支持项目、立项争资项目、储备项目“五个清单”，全周期跟进解决审批核准、要素保障、投资融资等问题，实施重点项目540个以上，固定资产投资突破450亿元。保持招商引资强劲攻势，建立重点产业项目市域统筹机制，做实“鸿雁回通”等主题招商推介活动，科学、精准、有效招商引资，引进千万元以上项目570个以上，到位资金增长30%以上。建立立项争资月度会商研判机制，争取上级资金增长10%以上。 
  促进消费扩容提质。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极创建“一刻钟便民生活圈”试点城市，完善县域商业体系，培育区域性专业市场，优化末端配送服务网络，促进消费供给“微循环”。推动实体商业数字化智能化转型，培育电商直播企业40户以上。出台促进消费政策措施，拓展政金企提振消费专项行动覆盖面，办好“直播科尔沁&middot;消费促进季”系列促销活动，激发绿色智能家电、新能源汽车等消费潜力，推动批零住餐、文旅娱乐等消费恢复常态。精准把握疫后消费回补“新风口”，积极培育健康消费、养老消费、假日消费等消费热点，推动消费升级加速。 
  培育壮大市场主体。切实落实“两个毫不动摇”，出台促进市场主体稳定健康发展政策措施，实施个体工商户三年成长计划，依法保护、更好支持各类市场主体蓬勃发展。精准开展政金企对接，扩大政府性融资担保覆盖范围，做好企业上市服务，新增基金投资、担保贷款规模30亿元以上，民营企业、小微企业、制造业中长期贷款分别增长10%、12%和13%以上。建立企业诉求管理平台，严格执行政府工作人员“六不允许、六个必须”服务制度，尽心竭力帮助企业排忧解难，让所有投资者爱上通辽、赢在通辽。 
  （二）强攻产业、决战工业，构建特色优势现代产业体系。突出“一核三重”，主攻实体经济，培育百亿产业、千亿园区，积极打造特色产业转型升级示范区。 
  推进农牧业创新提质。落实好国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良种、良田、良法、良机、良制融合配套，新建改造高标准农田56万亩，建设饲草料基地570万亩，确保粮食产量稳定在180亿斤以上，肉畜出栏达到900万头只，让“中国碗”盛上更多“通辽粮”。大力发展绿色特色、节水高效、防灾避灾型农牧业，着力推动玉米、肉牛、肉羊、奶业、生猪、红干椒、荞麦全产业链发展，打造一批市级特色农畜产品优势区，争创国家优势特色玉米产业集群。加快推进农牧业规模化、产业化、品牌化，壮大“新粮人”队伍，高质量培育新型经营主体、产业化联合体，扩大兽医社会化服务，发展智慧农牧业，建设现代农牧业强市。 
  加快制造业振兴崛起。实施“工业倍增”行动，做实产业链“1个图谱”“N张清单”，开复工制造业项目132个，建成投产60个以上，新增规上工业企业30户以上。坚持以增强生存力发展力为方向改造提升传统产业，推动绿色农畜产品加工、铝镍基新材料、玉米生物产业向中高端延伸，加快硅基新材料、现代煤化工、现代中医药（蒙医药）产业突围突破。坚持以集群化规模化为方向发展壮大战略性新兴产业，加快建设风光储氢氨一体化零碳产业园、钙钛矿薄膜太阳能光伏组件产业园，推动风电装备制造产业年内形成2000台套风机产能，促进新能源前沿技术转化、应用场景拓展，全力打造风光氢储全产业链装备制造基地。组建大数据集团，开展一、二、三产业数字化转型试点。坚持以智能化绿色化为方向引导支持企业做强做优，推进工业企业培育“四项行动”、技改升级三年行动，实施企业数智改造、设备更新改造、节能节水改造项目68个，支持企业加快创建数字车间、智能工厂、智慧矿山、绿色制造示范单位。坚持以集中集聚集约为方向推动园区强基提质，实施园区配套设施补短板项目20个，新建标准化厂房31万平方米，启动工业园区循环化改造，推进工业用地“标准地”出让改革，落实园区控制性指标，提高园区承载力和产出率。 
  促进服务业充分发展。编制物流业发展空间布局规划，出台促进物流业高质量发展意见，实施一批补短板、强链条物流项目，打造科尔沁区、霍林郭勒市、开鲁县、奈曼旗生产服务型区域物流枢纽，申报建设国家骨干冷链物流基地。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动大青沟旅游区创建5A级、珠日河和草甘沙漠旅游区创建4A级景区，推进孝庄河文化旅游休闲街区等重点项目建设，打造一批近郊休闲、乡村民宿、生态康养、度假露营精品景点，培育一批跨区域旅游线路，推出一批“通情达礼”文创产品，打响“探源西辽河文明，漫游科尔沁胜境”文旅品牌。引导金融机构大力发展产业链金融，加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，各项贷款余额增长10%以上。积极培育信息技术、研发设计、运维服务、电子商务、会展经济等新兴服务业。 
  （三）创新引领、改革赋能，激活内生发展动力引擎。坚持向创新要动力、向改革要活力、向开放要红利，不断汇集发展新动能新优势。 
  更大力度推进创新。落实促进科技创新28条措施，实施科技创新“六项工程”。市本级安排财政科技支出5000万元，带动全社会研发投入增长50%以上。建立科技型企业梯次培育储备库，开展规上工业企业科技创新“三清零”行动，新增高新技术企业10家，入库科技型中小企业80家。探索“人才飞地”“研发飞地”模式，积极引入院士创新团队、建设博士工作站，支持企业牵头组建创新联合体，建成使用通辽科技大市场。聚焦特色优势产业、“双碳”等领域，实施科技攻关50项以上。发挥好政府组织作用，推动产业链创新链资金链人才链深度融合，提升全民科学素质，最大限度激发全社会创新创造潜能。 
  更实举措深化改革。推深做实国企“三项制度”改革，支持国企多领域、深层次参与经济社会建设。深化农村牧区综合改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，抓好开鲁县全国农村宅基地制度改革试点。加强盐碱地改良、中低产田改造、生态碳汇交易全市统筹，做好经营土地文章。创新投融资机制，放大高质量发展基金作用，扩大财政股权投资试点，用好购买服务制、建办分离模式，运用PPP、TOT、REITs等投融资方式推进项目建设运营。开展优化营商环境争优年行动，推进市旗两级行政许可“五统一”，实施工程建设项目审批4.0版，集中攻坚电子证照数据归集，落实包容审慎监管执法“一个基准、三张清单”，选聘百名营商环境特邀监督员，推动营商环境全面突破、重点提升、整体争优，打响“通畅办”品牌。 
  更高水平扩大开放。主动融入“一带一路”建设，加强东北陆海新通道联盟协作，建成运营通辽保税物流中心、多式联运海关监管中心，发展通关达海“通道经济”。深度融入环渤海经济圈，盯住长三角、珠三角，大力承接产业转移，深化更广领域合作。务实开展与兴安盟新能源产业协作，力争通辽赤峰承接产业转移示范区获得国家批复。加强国家、自治区级外贸转型升级示范基地建设，培育外贸综合服务企业，发展跨境电商，以开放主动赢得更大发展主动。 
  （四）一体保护、系统治理，加快发展方式绿色转型。践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生，建设美丽通辽。 
  着力推动绿色低碳发展。健全碳达峰碳中和“1+N+X”政策体系，系统推进能源减碳、工业降碳、生态固碳、生活低碳。推动绿电大规模替代、高比例就地消纳转化，实施新能源项目27个，新增装机380万千瓦，新能源消纳比重提高3个百分点以上。开展铝行业绿能消纳环境价值体系认证，建设霍林河、开鲁、奈曼低碳产业园区。严格执行新建项目“两个先进”审查标准，加快改造提升低端低效产能，坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展。落实国家新一轮找矿突破战略行动，推动天然碱、铅锌矿等非煤矿产资源绿色安全有序开发。落实全面节约战略，深入推进“五个大起底”行动，加强既有居住建筑节能改造，推动交通运输“公转铁”“散改集”“油换电”，全面创建节约型机关。 
  加大生态建设保护力度。编制国土空间生态修复规划，建立“天空地”一体化生态环境监测体系，启动创建国家生态文明建设示范市。深化西辽河流域综合治理，加强绿色矿山建设，高质量完成科尔沁草原山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、欧投行贷款造林项目，实施林业和草原生态修复400万亩。加快创建霍林郭勒国家草原自然公园，建设科尔沁羊草种业基地。严格执行“三线一单”生态环境分区管控，全面落实林长制、河湖长制，加大禁牧休牧执法力度，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。 
  深入推进环境污染防治。全力抓好中央环保督察反馈意见整改落实。推进电解铝和镍铁行业烟气深度治理、生物发酵工业异味污染治理，加快实施清洁取暖替代工程，提高空气质量优良天数比例。开展城镇污水处理提质增效行动，推进国考断面水质达标整治，完成旗县集中式饮用水水源地规范化建设，推动水环境从巩固消劣向全面提质转变。强化农牧业面源污染防治，提高大宗工业固废、废旧物资资源化利用水平，保持土壤环境质量稳定，让通辽的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。 
  （五）城乡融合、协调发展，提升区域中心城市能级。加快推进以人为核心的新型城镇化，打造现代化区域中心城市，建设宜居宜业和美乡村。 
  推动城市建设管理提质。编制中心城区详细规划、城市更新专项规划。加快城市更新行动，推进片区综合开发，实施老旧小区、市政道路、排水防涝、公园绿地、供热燃气等基础设施和公建项目61项，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市创建成果。启动智慧城市二期，建成18个智慧应用系统，按需归集43个行业部门政务数据，实现城市管理“一屏尽览、一网统管、一网通办”。完善城市管理综合行政执法体制机制，做精做优停车治理、公厕服务、垃圾分类、物业管理，整治城镇违建、交通拥堵、噪音扰民、飞线充电、不文明遛犬等城市顽疾，推动道路、绿化、城市家具“一把扫帚扫到底”，努力实现“城市，让生活更美好”。 
  推动乡村振兴战略提速。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落准落细动态监测和帮扶措施，实施产业发展、兜底保障、京蒙协作等项目170个，守牢不发生规模性返贫底线。着力振兴乡村产业，坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，做好“土特产”文章，推动“农牧+”多业态融合发展。实施乡村建设“十项工程”，升级农村电网350公里，建设供水保障工程40处，改造户厕8400户以上，保持农村牧区危房改造动态清零，行政村生活污水治理率、生活垃圾收运处置覆盖率分别达到25%和50%，让乡村既有“颜值”更有“气质”。 
  推动基础承载能力提升。启动建设扎鲁特通用机场，完成集通铁路电气化改造，开工建设省际大通道“一改高”、省道503线奈曼至阜新段路面改造、大广高速与通辽高铁站快速路互通工程，建成省道305线与好通高速连接线一级路、太平川至宝龙山二级路。推动LXB供水通辽支线、引绰济辽二期、城东水厂项目全线开工，乌兰哈达水库可研报告获得自治区批复立项。加快建设2&times;35万千瓦智慧热电联产等电源电网项目，推进南三旗天然气长输管道建设。新建5G基站700座，加快5G网络向城镇、行政村延伸，建设千兆城市。 
  （六）均衡可及、兜牢网底，努力提高人民生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，让发展更有温度、幸福更有质感。 
  多措并举促进就业创业。落实落细就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，建立“政校企”培训联盟，举办创业项目推介展示会，支持旗县打造“零工市场”、培育劳务品牌。新增高校毕业生就业1.1万人，实现农牧民转移就业40万人，零就业家庭保持动态清零。开展根治欠薪攻坚行动，保障好农牧民工、新就业形态劳动者合法权益。 
  办好人民满意的教育。优化中心城区教育资源配置，推进新增学位三年攻坚行动。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目117个，巩固提高“双减”成效。强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，优化职业院校专业设置，推动高等教育提质增效。支持和规范发展民办教育。扎实做好国家通用语言文字推广工作。开展师德师风建设年行动，打造高素质教师队伍，用公平而有质量的教育成就梦想。 
  丰富群众精神文化生活。深入实施公民道德建设工程，扎实开展群众性精神文明创建活动。推进文化艺术精品创作，讲好新时代“通辽故事”。创新实施文化惠民工程，抓好乌兰牧骑“学&middot;创&middot;演”工作，办好丰富多彩的群众文化活动。加强文物和文化遗产系统性保护，深化西辽河文明研究宣传，创建一批非遗就业工坊、传承基地。倡导全民阅读，建设“书香通辽”，用优秀文化涵养城市文明。 
  提高人民群众健康水平。积极争取公立医院改革与高质量发展示范项目，推动市蒙医医院新建项目开工、市医院新院区整体交工，全面推进紧密型县域医共体、社区医院和嘎查村卫生室建设，促进优质医疗资源扩容下沉。推进公立医院编制备案制、薪酬制度改革，开展医师多点执业和“组团式”帮扶，用优质服务守护好群众健康。深入实施全民健身五年计划，办好第六届科尔沁运动大会，培育发展特色体育产业。 
  兜住兜牢基本民生底线。实施社会保险参保扩面专项行动，推动社会救助扩围增效，切实保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体基本生活。落实妇女儿童“两规划”目标任务，加快建设通辽中心福利园区，建成一批乡镇未成年人保护工作站。坚持“房住不炒”定位，支持刚性和改善性住房需求，有序增加保障性住房供给。顺应民心期盼，市政府公开征集确定了十方面民生实事，我们将尽力而为、量力而行，努力把每一项民生工作办成群众想要的样子。 
  （七）共建共享、守望相助，建设更高水平“平安通辽”。加快创建全国市域社会治理现代化试点城市、全国民族团结进步示范市，维护社会和谐稳定，守护人民幸福安康。 
  提高公共安全水平。更好统筹疫情防控和经济社会发展，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众就医用药，着力保健康、防重症。强化食品药品安全监管，深入开展安全风险隐患排查整治，切实把交通运输、工矿商贸领域安全事故控下来。实施气象灾害防御能力提升工程，加快构建“防抗救”一体化应急处突体系。防范化解政府性债务、房地产、金融等领域风险，守住安全发展底线。 
  提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“五社联动”机制，推行“网格化+大数据+铁脚板”模式，提高网格员薪酬待遇。开展信访矛盾治本控源专项行动，建立初信初访“四办”机制，以最快速度、最优方案解决群众合理诉求，实现全国信访工作示范县“零突破”。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，让“平安通辽”成色更足、底色更亮。 
  巩固团结和谐大局。加强和改进民族工作，深入实施“石榴籽”行动计划，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，建设好共有精神家园。支持国防和军队现代化建设，出台现役军人、退役军人和其他优抚对象优待目录清单，建设通辽军供综合服务楼，精心呵护好全国双拥模范城荣誉。 
  三、建设人民满意政府 
  踏上现代化建设新征程，使命在前、重任在肩。我们将脚踏实地、真抓实干，做好通辽的事情、通辽百姓的事情。 
  强化政治引领。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定自觉做到“两个维护”，紧跟总书记，奋进新征程。坚决落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务，做到贯彻中央决策部署不打折、不变通、不走样，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 
  厚植法治精神。加快转变政府职能，严格依法按程序作决策，强化行政执法监督，深化政务公开，让厉行法治成为每一名政府工作人员的行动自觉。恪守契约精神，新官必须理旧账，杜绝击鼓搞传花，切实把政府诚信、担当、有为的形象立起来。坚决执行市委决定，自觉接受人大监督，主动接受政协监督，全面接受社会监督，让权力始终在阳光下运行。坚持依法科学普查，做好第五次全国经济普查工作。 
  锤炼干事作风。端正发展观念，做到“七个摒弃”，坚决破除制约加快发展、高质量发展的思想观念。牢记空谈误国、实干兴邦，严格执行政府系统抓落实工作机制，实打实解决“三多、三少、三慢”问题，紧在前头、快在前头、干在前头，让重实干、抓落实成为政府工作的主旋律。发扬斗争精神，强化“有解思维”，坚持一线工作法，逢山开路、遇水架桥，事不避难、一抓到底。主动求新求变，敢闯敢试、敢为人先，做“狮子型”干部；埋头实干、少说多做，做“老黄牛”型干部；不墨守成规、抱残守缺，不做“鸵鸟”式、“佛系”干部，在担当实干中拼出发展新天地。 
  坚守勤廉底色。牢记初心使命，念民之所忧，行民之所盼，把群众的小事当大事、把群众的急事难事当要事，惠民生、聚民力、守民心。坚持精打细算过紧日子，兜牢基层“三保”底线，把每一分钱都花在刀刃上。锲而不舍落实中央八项规定精神，以上率下持续纠治“四风”，靶向整治工作中层层加码、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等问题。扛牢压实管党治党责任，严于律己、严负其责、严管所辖，以永远在路上的清醒建设为民务实清廉政府。 
  各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的二十大精神指引下，在市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，向新目标迈进，在新征程建功，奋力开创高质量发展新局面，谱写现代化通辽建设新篇章。  
 

2023-01-06

通辽市2022年政府工作报告

  
  
  ——2022年2月12日在通辽市第六届人民代表大会第一次会议上 
  市人民政府市长&nbsp; 郭玉峰 
  各位代表： 
  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。 
  一、第五届人民政府工作回顾 
  本届政府自2018年履职以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实中央、自治区决策部署和市委要求，紧紧团结和依靠全市各族人民，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了市五届人大历次会议确定的目标任务，各项事业取得新成绩，与全国、全区一道进入全面小康社会。 
  经济发展稳中有进。坚持生态优先、绿色发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济逐步恢复、总体稳中有进。全市地区生产总值达到1411.44亿元，年均增长2.7%，三次产业比重调整为23.6：31.9：44.5。农牧业连稳连丰，粮食总产量达到179.66亿斤，牧业年度牲畜存栏1143.9万头只，通辽国家农业科技园区、现代农业产业园通过验收，我市被确定为科尔沁牛中国特色农产品优势区，农畜产品区域公用品牌价值位居自治区前列。主导产业聚链成势，绿色煤电铝、玉米生物制药、中（蒙）医药等产业稳步发展，镍基新材料、风电装备制造等百亿级项目落地实施，“五大产业集群”产值占到规模以上工业的94%。国家支持通辽在现代能源领域开展试点，新能源装机比重达到47%。现代服务业加快发展，我市被列入国家骨干冷链物流基地北部大通道承载城市，开发区综合物流园区获批全国第三批示范物流园区，科尔沁500公里风景大道获评“中国最受欢迎的十大自驾路线”，霍林郭勒市入选全区首个国家产融合作试点城市。 
  攻坚战役决战决胜。脱贫攻坚圆满收官，全市22.49万建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性解决了绝对贫困问题，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得初步成效。污染防治成效明显，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部完成整改，霍林河露天煤矿被生态环境部列为矿山生态修复典型。“四个千万亩”生态保护修复工程有效实施，林长制、河湖长制全面落实，建成高效节水高标准农田585万亩、绿色矿山82家，完成科尔沁沙地综合治理1060万亩、天然草原修复1000万亩，森林覆盖率达到23.78%，草原综合植被盖度提高到62%。西辽河流域生态综合治理得到国家重视支持，西辽河“母亲河”时隔20年获得生态补水。坚决有效防范化解各领域重大风险，政府隐性债务规模持续下降、风险总体可控。科学精准开展常态化疫情防控，守住了人民群众生命健康安全防线。 
  改革开放持续深化。新一轮政府机构改革顺利完成，农村牧区综合改革全面推进，国资国企等重点领域改革实现突破。挂牌成立市行政审批和政务服务局，取消下放市本级行政权力事项249项，市场主体由13.59万户增加到26.84万户。创新发展能力稳步增强，出台促进科技创新发展28条政策措施，各类科技创新平台达到218个，高新技术企业达到44家，获得国家和自治区科技进步奖33项，建成全区首个盟市级高分卫星应用中心，自治区玉米和肉牛种业技术创新中心、国家药监局中药（蒙药）质量控制重点实验室落户通辽。对外开放步伐加快，与沈阳、长春等城市建立战略合作关系，外引内联千万元以上项目675个，招商引资实现到位资金698亿元。 
  城乡面貌明显改观。城镇市政基础设施累计投入52亿元，改造棚户区2.1万套、老旧小区560个，常住人口城镇化率达到50.03%。改造农村危房1.5万户，1/3以上农牧民用上了卫生厕所，行政嘎查村全部通硬化路，偏远农牧区用电升级改造全面完成。市县中心城区实现5G网络全覆盖，引绰济辽等重大水利工程启动实施，中俄东线天然气管道通辽境内工程建成投运，岷通天然气管道全线通气，建成高等级公路585公里，干线铁路电气化改造基本完成，通辽至沈阳、北京高铁相继通车，我市迈入“高铁时代”。 
  民生福祉持续增进。公共预算支出75%以上用于保障和改善民生。累计实现城镇新增就业6.1万人、高校毕业生就业6.6万人，城乡居民人均可支配收入分别达到37475元和18405元，年均分别增长5.5%和10.1%。覆盖城乡的教育、卫生、文化、体育、住房、养老、社保等民生事业全面进步，全域通过义务教育发展基本均衡县评估认定，基层公共文化服务体系标准化均等化建设走在全区前列，获评全国无偿献血先进市，双拥模范城实现“五连冠”。民族团结进步创建工作深入开展，民族语言授课学校国家统编教材使用工作全面推开。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，食品药品安全监管、安全生产、防灾救灾、应急救援能力有效提升，一批重点疑难信访事项得到解决，社会安全稳定局面进一步巩固，我市被确定为第二批全国市域社会治理现代化试点城市。国防动员、双拥优抚、退役军人、人民防空等工作取得新进步，外事侨务、统计调查、广播电视、地震气象、史志档案等事业实现新发展，工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、关工委、老年体协、老年科协等组织都有新气象。 
  自身建设更加严实。坚持以党的建设统领政府工作，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，以实际行动践行“两个维护”。扎实推进法治政府建设，修订完善市政府工作规则、议事决策规则，严格履行“三重一大”行政决策程序，实现市县乡村四级法律顾问全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议和政协提案全部按期办复。严格执行中央八项规定，驰而不息纠“四风”树新风，“三公”经费支出较2017年压减48%。动真碰硬推进环保、统计、煤炭、营商环境等领域整改整治，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。 
  各位代表，过去的一年，我们稳中求进、承压前行，用实干实效庆祝党的百年华诞。我们全力推动经济恢复增长。多措并举助企纾困，为市场主体减税降费8.9亿元、缓缴税金12.05亿元，规模以上工业企业利润总额增长91.7%、利润率提高3.9个百分点。全市地区生产总值增长4%，一般公共预算收入增长14.95%，社会消费品零售总额增长6.1%，进出口总额增长65.3%。我们稳妥应对化解重大风险。“11&middot;5”最强暴风雪来袭，全市上下以雪为令、浴“雪”奋战，兄弟盟市千里驰援，众志成城打赢抗雪救灾保卫战。满洲里关联疫情突发，我们闻令而动、分秒必争，精准有序打赢疫情防控歼灭战，实实在在守护了百姓安康。部分旗县立项审批受限，市旗两级联手破困局，6个旗县全部退出中央预算内投资计划执行“黑名单”。我们加快推进产业转型升级。实施主导产业强链条夯基础项目156个，26户企业达到入规标准。信息传输、软件和信息技术服务业增长20.3%，服务业对经济增长贡献率达到73.2%。我们着力推动绿色低碳发展。成立市生态保护修复重大项目推进中心，成功争取并启动实施总投资近100亿元的科尔沁草原山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、欧投行贷款造林项目。出台推进能耗“双控”促进高质量发展指导意见，完成自治区下达的节能降耗任务。我们努力改善城乡人居环境。实施市政基础设施补短板项目78个，启动中心城区市政园林管护市场化、环卫保洁一体化改革，开展违法建设专项整治，成功卫冕全国文明城市、国家卫生城市，捍卫了通辽荣誉。我们持续深化改革扩大开放。出台优化营商环境服务项目建设26条措施，优化重组市属五大集团，签署《赤峰市通辽市协同发展合作备忘录》，展开全员全域全季招商攻势，招商引资签约项目、到位资金分别增长86%和18%。我们用情用力打造高品质生活。市政府承诺办好的九件民生实事有效实施，“我为群众办实事”实践活动42项承诺事项全面完成，各项事业健康发展，社会大局保持稳定。 
  各位代表，回首过去四年，面对严峻复杂的发展形势，我们勠力同心、向难而行，经受住了疫情防控大考，打赢了三大攻坚战，见证了小康社会全面建成，实现了“十三五”规划圆满收官，踏上了实现第二个百年奋斗目标的新征程。四年的接续奋斗，全市发展理念和思路方向更加清晰，特色突出、集群发展的产业格局初步形成，发展环境和政治生态等方面的突出问题正在得到有效解决，通辽发展再次站到了新的历史起点。 
  四年的发展成就，来之不易、成之惟艰！这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全市人民在市委带领下团结一心、艰苦奋斗的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻通解放军和武警部队，向关心支持和参与通辽建设发展的朋友们，表示衷心的感谢！ 
  各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们清醒认识到，通辽正处在艰难而又极为重要的经济转型期，前进道路上面临着不少困难和挑战。我市欠发达的市情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题比较突出，项目支撑乏力，投资持续低迷，一些企业经营困难，经济增长明显放缓，部分经济指标尚未恢复至合理区间。县域经济活力不足，政府化债压力巨大，改善民生、调控经济的能力严重受限。极端天气暴露出城市基础设施和公共服务管理存在明显短板。群众对教育、医疗、养老、托育、住房等方面还有不满意的地方。营商环境仍需改善，政务服务可及性、便利度有待提高。面对新形势新任务，政府系统一些党员干部成事能力、担当精神不足，思想意识跟不上、能力本领跟不上、学风作风跟不上的问题急需解决。我们将直面问题，加快思想破冰、问题破解、发展破局，努力把政府工作做得更好。 
  二、第六届人民政府奋斗目标和主要任务 
  未来五年，是我市奋进“十四五”、开启新征程，推动绿色转型、高质量发展的关键时期，也是通辽跨越追赶的战略机遇期、大有可为的黄金发展期。自治区第十一次党代会明确提出“重点建设赤峰、通辽‘双子星座’”，赋予了通辽发展新坐标、新定位、新使命；市第六次党代会明确提出“七个推动”的关键定位和重点目标，系统部署了今后五年的主要任务和重大举措。我们要锁定关键定位，把牢主攻方向，实施集中攻坚，把美好愿景变成发展实景，在新一轮发展竞争中增创通辽高质量发展新优势。 
  ——坚持生态优先、绿色发展，加快推动经济社会发展全面绿色低碳转型。严格落实主体功能定位，统筹北部、中部、南部区域差异化协调发展，构建国土空间开发保护新格局。着力改善生态系统质量，推动生态文明示范市建设取得明显成效。持续打好污染防治攻坚战，守护蓝天碧水净土。全面推动绿色低碳发展，坚决落实碳达峰碳中和目标任务，实行全面节约战略，加快资源节约型、环境友好型社会建设步伐。 
  ——坚持扬长避短、培优增效，构建支撑高质量发展的特色优势现代产业体系。大力发展现代农牧业，走出一条“全产业链开发、全价值链提升”的农牧业现代化新路子，建设高质量绿色农畜产品生产基地。加快推进工业转型升级，打造世界级小品种氨基酸生产基地、全国原料药和医药中间体生产基地，建设新能源就地消纳示范基地和全国先进的绿色能源装备制造基地。推动现代服务业提质增效，打造国家物流枢纽承载城市和骨干冷链物流基地，建设全域旅游示范区和休闲康养度假基地。 
  ——坚持改革开放、创新驱动，在服务和融入新发展格局中培育发展新动能。聚焦优化营商环境深化“放管服”改革，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合。积极融入共建“一带一路”，主动融入东北、深耕东北，主攻京津冀、面向环渤海，积极对接长三角、粤港澳大湾区，推动与赤峰市协同发展。深入落实“科技兴蒙”行动，大力实施人才强市战略，突出企业创新主体地位，大幅提升科技创新对高质量发展的战略支撑能力。 
  ——坚持城乡统筹、以城带乡，加快提升区域中心城市能级和乡村振兴成效。建设产城融合发展先导区、示范区，推进老城区改造提档、新城区高端赋能，申报设立哲里木区，打造功能集聚、要素齐全、设施先进、宜居宜业的百万人口中心城区。推进城乡融合发展，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。坚持以乡村振兴统揽新时代“三农三牧”工作，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。统筹推进基础设施建设，加快构建布局合理、互联互通的现代基础设施体系。 
  ——坚持以人民为中心、促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。始终把群众安居乐业、安危冷暖放在心上，用心用情用力办好民生事业。持续推动创业就业增收，深化分配制度改革，着力提高城乡居民收入水平。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好人民满意教育，实施健康通辽行动，健全多层次社会保障体系，切实增强公共服务保障能力。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力发展文化事业、文化产业，以高质量文化供给更好满足人民对美好生活新期待。 
  ——坚持统筹发展和安全，加快推进市域治理体系和治理能力现代化。切实筑牢安全稳定屏障，坚决维护政治安全，全力维护社会稳定，创建国家安全发展示范城市。着力提升社会治理效能，深入落实“清风引领”系列行动，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。巩固发展民族团结大局，深化民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融，推动新时代党的民族工作高质量发展。 
  三、2022年工作安排 
  今年是党的二十大召开之年，是新一届市政府开局之年。根据市委六届二次全会暨全市经济工作会议部署，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实自治区第十一次党代会和市第六次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力保障和改善民生，推动经济运行全面恢复到合理区间，保持社会大局和谐稳定，切实加快跨越追赶步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 
  全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；限额以上固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在5%以内；生态环境质量持续改善，完成自治区下达的节能减排目标任务。 
  实现上述目标，我们要坚持稳字当头、稳中求进，全力稳住经济基本盘、稳定社会基本面，推动全市经济平稳运行、回归合理区间；坚持生态优先、绿色发展，保持战略定力，加快推动经济社会发展全面绿色转型；坚持项目为王、招商为要，为稳增长、扩投资、调结构、促转型提供源源不断的项目支撑；坚持系统观念、底线思维，始终绷紧安全发展这根弦；坚持创新实干、克难攻坚，鼓足方方面面的干劲推进改革、促进发展。 
  （一）坚持投资拉动与创新驱动协同发力，全力稳定经济增长。发挥投资关键作用和消费基础作用，加快经济增长由要素驱动向创新驱动转变，打好打赢保稳促进的硬仗。 
  强化有效投资支撑。突出“项目兴市”，一切围着项目转，要素跟着项目走，一切为了项目干，抓实全流程、全周期“项目管家”服务，必保完成投资350亿元，全力以赴打一场项目投资的翻身仗。调整升级项目库，优化投资结构，提高投资效益，促进工业技改、先进制造、新兴产业和创新成果转化投资明显增长。建立争资立项责任目标和考核评价机制，确保争取上级项目资金增长5%以上。坚定不移推进全员全域全季招商，落实“五个一批”奖惩机制，着力提高项目签约率、落地率、成功率，年内新引进千万元以上项目翻一番、达到510个以上，到位资金增长10%以上。 
  促进消费扩容升级。出台促进商贸流通业发展政策，加快数字技术向线下赋能，提档升级城镇特色商业圈、步行街，实现“快递进村”行政嘎查村全覆盖，持续完善城乡市场体系。提升传统消费，扩大新型消费，开展“直播科尔沁&middot;消费促进季”“通辽网上年货节”、发放电子消费券等集中消费促进行动，推动接触型消费加快恢复。扶持壮大本土电商企业，做活做新农村电商，开展“放心消费”创建行动，让通辽的好产品走俏大市场。 
  扶持壮大市场主体。全面落实国家组合式规模性减税降费政策，推动各项政策直达快享、及早发力。严格规范涉企收费，严查乱摊派乱罚款，严禁拖欠民营企业中小企业账款。落实市场准入负面清单制度，加强全流程信用监管，依法平等保护产权和企业合法权益。推动落实金融系统向实体经济让利政策，全年新增各项贷款150亿元以上，为市场主体注入更多金融活水。开展“众创业、个转企”行动，市场主体增长20%以上，个体工商户转型升级为企业100户以上。 
  增强创新驱动能力。开展研发投入攻坚行动，全社会研发投入增长49%以上。实施“双倍增”“一提升”行动，新增高新技术企业20家以上，入库科技型中小企业50家。实施研发机构、科技平台“双百”培育计划，认证一批市级创新平台。聚焦重点产业、关键领域，组织实施一批科技专项，集中开展科技攻关。实施“鸿雁回通”计划，出台《通辽市人才引进实施办法》，提升全民科学素质，促进大众创业、万众创新。 
  防范化解经济金融风险。积极争取自治区政策支持，落实置换一批、贴息一批、划转一批、清零一批举措，采取非标高息债务剥离、降息、展期、转型平台公司债转股等方式，全力帮助旗县化解债务、轻装上阵。开展金融领域专项整治，推进高风险地方法人银行业金融机构风险处置，不良贷款率压降至4.5%以下。坚持“房住不炒”定位，促进房地产业良性循环和健康发展。 
  （二）坚持传统产业与新兴产业协同发力，夯实经济高质量发展根基。突出“一核三重”，强攻产业、决战工业，加快调结构、转功能、提质量。 
  促进农牧业提质增效。严守粮食安全底线，稳定粮食播种面积和产量，建设高效节水高标准农田20万亩、旱作高标准农田12万亩，改良盐碱化耕地16万亩，完成40万亩大豆种植任务。调整优化农牧业产业结构，重点发展节水高效特色、防灾避灾型农业，打造一批种植、养殖、林果等特色农畜产品优势区和优势农畜产品产业带，创建一批现代农业产业园、示范区和智慧农牧业试点园区。实施种业振兴、奶业振兴、肉牛产业高质量发展、产地环境净化、农牧业品牌建设系列行动，培育一批贯通产加销、融合农文旅的产业化联合体，推动农牧业集约化、规模化、高端化发展。 
  加快挺起工业脊梁。实施产业基础再造和产业链提升工程，打响工业转型升级攻坚战，确保规模以上工业增加值增长7%以上。聚焦玉米生物科技、绿色铝基新材料、镍基循环新材料、硅基新材料、新能源及装备制造、绿色农畜产品生产加工、现代中（蒙）医药产业集群化发展，推行产业链“链长制”、龙头企业“链主制”，实施延链补链强链项目186个，推动60个项目投产达效。推进企业智能化、绿色化改造，加快重点产业、重点企业绿电替代，实施一批技改升级、智能制造、节能节水改造项目，创建一批数字车间、绿色工厂、智慧矿山。开展规上企业护航、“专精特新”和“小升规”企业培育行动，新增“专精特新”企业4家、规上工业企业20户以上。实施园区强基提质工程，全面启动智慧园区建设，开展低碳（零碳）园区试点，完成园区区域评估，新增标准化厂房24万平方米以上。 
  推进服务业提档升级。申报建设国家物流枢纽承载城市，推进沪通云仓、科左中旗龙成现代物流园区、开发区和开鲁工业园区冷链物流园等项目建设，推动通辽保税物流中心、多式联运中心建成投运。积极发展近郊游、生态休闲游、乡村民俗游，布局建设阿古拉等一批特色旅游村镇，创建孝庄河文化产业带国家级旅游休闲街区，建设“通情达礼”文创商品实体店，提升打造孝庄园、大青沟、哈民遗址等品牌景区。加大金融机构引进力度，推动科尔沁区农信社改制组建农商行，大力发展绿色金融、科创金融，争创普惠金融发展示范区。 
  培育壮大新兴产业。实施新能源倍增行动，新增装机300万千瓦以上。强力推进龙马重工、金风科技等风机装备制造基地项目建设，力促风机整装产品年内下线。高质量开发利用硅砂战略资源，规划建设科左后旗硅砂精深加工产业园，加快凯盛、海螺硅基新材料和光电新材料项目落地。建设补网优网4G基站30个，新建5G基站632个，实现“五区”5G网络有效覆盖，推动新一代信息技术在各领域融合应用。推进金玉锋大健康产业园、华北制药生物发酵基地等项目建设。 
  （三）坚持改革开放与优化环境协同发力，增强高质量发展动力活力。立足服务融入新发展格局，一以贯之深化改革、扩大开放、优化环境，积蓄新动能，拓展新空间。 
  深化重点领域改革。完成国企改革三年行动任务，全面实行出资监管企业总会计师委派制，推行经理层成员任期制和契约化管理，市场化选聘职业经理人。全面推进财政资金绩效管理，开展财政资金股权投资改革试点。落实国家深化燃煤发电上网电价市场化改革措施，推动霍林河、奈曼、开发区增量配电业务改革试点运行见效。探索建立自然资源资产产权制度。稳妥推进农村牧区综合改革。 
  持续扩大开放合作。积极融入“向北开放”战略，培育俄蒙货物中转、加工、储藏、运输集散基地，发展“通道经济”“落地经济”。深化东北陆海新通道建设联盟协作，广泛参与区域经济分工合作。推动通赤合作走深走实，合力推进四个领域、29项合作事项，着力在长春—通辽—赤峰高铁、LXB供水工程、国家承接产业转移示范区建设等方面取得务实成果，擦亮赤峰、通辽“双子星”。 
  提升营商环境质量。持续深化“放管服”改革，完成市本级19个部门、135个行政审批事项划转，实现“一枚印章管审批”。完善四级便民服务体系，实现103项事项“一件事一次办”、90%以上政务服务事项“一网通办”、更多高频民生服务事项“掌上办”。推进“一制三化”改革，进一步减环节、减材料、减时限，推动涉企事项“一网统管”“全市通办”“全程帮代办”。建立完善企业诉求办理和政企沟通会商机制，做到企业“有求必应、无事不扰”。实行企业、群众对地区和行业主管部门季度打分测评制度，坚决惩处破坏营商环境行为，让投资者在通辽放心投资、舒心创业、安心发展。 
  （四）坚持新型城镇化与乡村振兴协同发力，加快构建城乡协调发展新格局。城乡一体、双轮驱动，打造现代化区域中心城市，让城乡更宜居、生活更美好。 
  提升城市功能品位。完成新一版城市详细规划修编，舍得拿出最好的地块搞绿地、建公园，用绿色软化钢筋水泥带来的压迫感。实施城市更新行动，加快森林公园康养社区、新工二路片区开发进度，建设一批中心城区路网完善、防洪防涝能力提升、生态绿化提质项目，实施一批城关镇补短板、强弱项市政基础设施项目。加强“智慧城市”建设及场景应用，推进中心城区市政园林管养和环卫保洁市场化、专业化、精细化管理，系统整治交通拥堵、停车困难、环境脏乱差等“城市病”，让文明城、卫生城、园林城的“金字招牌”更亮。 
  实施乡村振兴战略。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实落细防止返贫监测帮扶和产业提升、京蒙协作等各项措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。实施乡村建设行动，完成村庄规划和乡村振兴重点帮扶村、示范村规划方案编制，升级农村电网1845公里，稳妥推进农村牧区户厕改造，启动建制镇污水处理试点工程，完成18个嘎查村污水处理试点项目，行政嘎查村生活垃圾收运处置体系覆盖率提高到40%。开展乡村治理、乡村发展行动，推进移风易俗，建设“外在美”与“内在美”有机统一的新时代美丽乡村。 
  增强基础承载能力。推进齐齐哈尔—乌兰浩特—通辽高铁项目前期，加快集通铁路电气化改造，开工建设红石—浑迪音一级路、保康—舍伯吐二级路技术改造项目，建成通辽高铁站与大广高速连接线（大兴路），实现奈曼通用机场通航。统筹抓好雨水收集、污水处理、中水回用设施建设，推进引绰济辽二期、乌兰哈达水库项目，开工建设LXB供水通辽支线工程。加快新能源项目配套电网工程建设，启动甘旗卡—库伦—义隆永天然气长输管道项目，推动燃气管道进旗县、进园区全覆盖。 
  （五）坚持高质量发展与高水平保护协同发力，提升绿色低碳发展水平。立足“双碳”背景，厚植生态优势，激发绿色动能，让绿色成为通辽发展最动人的色彩。 
  加大生态系统保护力度。加强生态环境分区精细化管控，全面排查、深入整治生态环境突出问题。落实严格的森林草原资源保护和水资源管理制度，抓好地下水超采区治理，申报建设阿日昆都楞、霍林郭勒国家草原自然公园。扎实推进科尔沁草原山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、欧投行贷款造林项目，加强天然石英砂矿专项整治、全域矿山修复治理，完成科尔沁沙地综合治理和天然草原保护修复200万亩，建成绿色矿山16家，打造霍扎一体化绿色矿山示范区。 
  深入打好污染防治攻坚战。坚持精准科学依法治污，开展重污染天气消除、臭氧污染防治、噪声污染防治行动，强化秸秆焚烧管控和采暖燃煤污染、工业污染源、发酵企业异味治理，倡导中心城区禁止燃放烟花爆竹，持续改善城市空气质量。加强工业废水、城乡污水治理，开展入河排污口专项整治，加大水源地规范化建设力度，确保重点水功能区、10个地表水断面水质达标，系统改善松辽流域水生态环境。强化农牧业面源污染防治、工业固废综合利用、危废医废规范化管理，进一步提高农膜回收率、畜禽粪污资源化利用水平，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。 
  推进节约集约循环发展。编制通辽市碳达峰行动方案，系统谋划推动结构减碳、节能降碳、生态固碳。落实自治区“两率先”“两超过”目标要求，推进煤炭清洁高效利用、可再生能源高比例就地消纳。完善用能预算管理，坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展，严格执行新建项目“两个先进”审查标准，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，新释放用能空间优先用于发展绿色特色优势产业。加大批而未供和闲置土地处置力度，推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用。全面推进资源节约型社会建设，让简约适度、绿色低碳成为时尚。 
  （六）坚持社会发展与改善民生协同发力，持续增进民生福祉。坚守节用裕民之道，优先保障民生支出，办好“雪中送炭”实事，不做“锦上添花”虚功，让民生关切温暖人心。 
  实施就业优先战略。分类保障高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体就业，兜底帮扶困难人员就业，开展属地院校专场招聘，实现高校毕业生就业1.5万人、农牧民稳定转移就业35万人。落实“创业内蒙古”行动，举办首届通辽赤峰联合创业大赛，建设通辽人力资源服务产业创业园。推进根治欠薪行动，让农民工不再伤“薪”忧“酬”。 
  着力提升教育质量。优化资源配置，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，改扩建中小学、幼儿园16所，用三年时间解决中心城区“入学难、入园难”问题。巩固“双减”成果，提升教学质量和课后服务水平。稳妥推进高考综合改革。实施职业教育“双高”“双优”计划。支持高等教育提质增效。提高特殊教育保障水平。规范发展民办教育。 
  推进健康通辽建设。完成市医院新院区项目主体装修工程，开工建设市传染病医院、蒙医医院、疾控中心项目，推进城市医疗集团、紧密型县域医共体和健康联合体建设，筑牢基层卫生网底，守好首道健康防线。推进医疗服务价格动态调整和医保支付方式改革，努力减轻群众就医负担。启动全民健身补短板工程，建成全民健身中心，全力备战自治区第十五届运动会。 
  加强公共文化服务。持续推进“书香通辽”建设，加快市图书馆、科技馆、博物馆开馆运营和市文化馆搬迁达标，推动“智慧广电”全覆盖。推进科尔沁文化（通辽）生态保护区创建工作，加强非遗传承保护和活化利用。 
  提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，基本实现法定人员社保医保全覆盖。健全社保医保基金长效监管机制。完善分层分类社会救助制度体系，持续提高低保保障标准和补助水平。加强退役军人服务保障工作，巩固双拥模范城创建成果。全面落实妇女儿童“两纲”目标任务。加快构建幸福养老服务体系，建立未成年人家庭、学校、社会“三位一体”关爱机制，“一老一小”永远都是我们工作的重点。 
  维护社会和谐稳定。坚持人民至上、生命至上，科学精准、内紧外松、张弛有度，抓实抓细村居社区末端疫情防控，力争以最小的社会扰动换取最好的经济效果和社会效果。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作，积极创建全国民族团结进步示范市。扎实推进平安通辽建设，严厉打击各类违法犯罪活动，着力提高应对强降雨、暴风雪等自然灾害和突发事件能力，强化食品药品、城镇燃气、工矿商贸等重点领域安全监管。加强生物安全风险防控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力治理重复信访，化解信访积案。扎实开展“八五”普法。加强城乡社区治理和服务体系建设，提高市域治理能力和水平。支持国防和军队建设，做好国防动员、军民融合、人民防空等工作，军政军民团结一心共建美好家园。 
  各位代表，民之所需就是政之所向。我们将把群众的“急难愁盼”之事当成我们的大事心事，用情用力抓好十个方面民生实事，真正把实事办好、好事办实，让民生服务更有温度、民生福祉更有质感。 
  四、全面加强和改进政府自身建设 
  我们将恪尽职守、夙夜在公，靠实绩彰显绿色发展，用行动践行为民担当。 
  坚持依法履职，建设法治政府。深入践行习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策程序，坚决防止简单化、乱作为。强化契约精神，承诺必践诺，新官必须理旧账。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受社会监督，让权力在阳光下运行。 
  坚持改革进取，建设创新政府。全面加强学习，深化调查研究，增强工作本领，提高能力素质和专业化水平。增强危机意识、追赶意识，唯实惟先、敢为敢闯，勇于向优者学、同快者比、跟强者争、朝高者攀，善于用市场化机制、改革的办法解难题、开新局。 
  坚持担当作为，建设实干政府。坚持经手就是责任，知责于心、担责于身、履责于行，决不允许占着位子不干事、遇上矛盾绕着走。健全项目清单化工作机制，推行“穿透式”一线工作法，走出会场、直奔现场，一竿子插到底，坚决防止不落实、落不实。大兴求真务实之风，少说多做、崇尚实干，紧抓快干、马上就办，一锤接着一锤敲，一任接着一任干，确保说一件、干一件、成一件。 
  坚持为民清廉，建设服务政府。坚决落实以人民为中心的发展思想，建立政府决策直通百姓、群众诉求直达政府机制，到群众中去做政府工作，依靠群众做好政府工作。坦荡真诚地和企业家交朋友，用心用情地为企业送服务，构建亲清政商关系。严格履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义。严控“三公”经费支出，用政府的紧日子换群众的好日子。 
  各位代表，九层之台，起于累土，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，加快建设现代化区域中心城市，奋力谱写通辽高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！ 
  附件 
  市政府2022年十方面民生实事 
  1.完成改扩建中小学、幼儿园12所，增加学位1705个、园位2190个。新增婴幼儿托位2251个、达到6688个，每个旗县市区至少建成1所普惠性托育机构示范中心。 
  2.开展就业技能培训1.2万人次以上，新增技能人才1万人，其中高技能人才2000人。 
  3.提高计划生育特殊家庭住院护理险标准。 
  4.建设居家社区养老服务中心54所，新增高龄、纳入分散供养特困人员、低保户家庭失能和部分失能老年人家庭养老床位2000张，养老机构失能和部分失能老年人护理型床位3000张。 
  5.启动建设通辽中心福利园区。 
  6.建设保障性租赁住房369套，实施棚户区改造1270户、老旧小区改造127个，农村牧区危房应改尽改。 
  7.新建供热管网97公里，改造老旧小区供热管网87处，更新改造换热站37座。 
  8.开展住宅物业管理提升年行动，实现中心城区和城关镇无物业小区物业管理全覆盖。 
  9.建成中心城区2万亩“菜篮子”基地，全市露地蔬菜种植面积达到110万亩。 
  10.实施国省干道病害路段修复120公里，新改建农村公路200公里。  
 

2022-02-18

通辽市2021年政府工作报告

  
  
   
  各位代表： 
  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 
  一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾 
  2020年是极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委、政府和市委工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”“六保”工作，全市经济持续恢复，社会大局和谐稳定。全年实现地区生产总值1276.64亿元，同比下降0.9%，经济逐季回升。城乡居民人均可支配收入分别达到34782元和16671元，分别增长1.9%和8.8%。一般公共预算收入完成76.5亿元、增长0.4%。城镇新增就业1.52万人，城镇登记失业率3.95%。 
  （一）统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，科学防治、精准施策，全市上下同舟共济、众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线。仅用40天时间治愈全部确诊病例，做到病例“零死亡”、医护人员“零感染”。49名医护人员闻令而动，逆行出征，舍生忘死，驰援湖北，广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者不辞辛苦，坚守一线，弘扬了伟大抗疫精神。实施提振消费、助企纾困等“六大集中行动”，加快复工复产。新增减税降费10.9亿元，发放稳岗返还资金1.27亿元，减免社保费10.5亿元，疫情期间协调发放贷款、续贷展期近100亿元，全市经济在短时间内得到有序恢复。 
  （二）三大攻坚战取得决定性成就。各级财政累计投入扶贫资金65.49亿元，实施精准扶贫项目2.84万个，“两不愁三保障”短板全面补齐，25.65万建档立卡贫困人口全部脱贫，6个贫困旗县和626个贫困嘎查村全部摘帽出列，区域性绝对贫困问题得到解决。中央定点帮扶单位和北京市分别投入资金3.6亿元和5.8亿元。203家企业帮扶339个贫困嘎查村，社会组织、社会力量累计募集扶贫物资、资金4.4亿元，为打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。污染防治成效显著，全市空气质量优良天数333天、同比增加6天，优良天数比例达到91%，地表水体优良比例达到75%，化肥农药用量实现“双降”。超额完成政府隐性债务年度化解任务。积极应对化解国有平台公司融资风险，全市金融机构不良贷款率下降到6.12%。 
  （三）产业转型升级迈出重要步伐。“五大产业集群”链起52%的规上工业企业，贡献了85%的工业产值。新增规模以上工业企业6户、达到236户。高新技术企业达到37家，中小企业双创平台获科技部支持，玉米种业、肉牛种业技术创新中心获自治区“科技兴蒙”行动重点专项支持。以内蒙古民族大学为依托单位的中药（蒙药）质量控制重点实验室获批全国首个地级市国家药品监督管理局重点实验室。农牧业向绿色生态转型，新建浅埋滴灌高标准农田17.37万亩，粮食增产3.2亿斤、达到173亿斤，牧业年度新增肉牛存栏53.8万头、达到295.5万头，绿色农畜产品区域公用品牌价值居自治区前列。电子商务、直播带货等新兴服务业态迅速发展。出台文化旅游产业融合发展扶持奖励办法。推出金融支持实体经济高质量发展30条措施，成立全国首家“牛银行”。全市金融机构各项存款余额1400.4亿元、增长17.2%，各项贷款余额1058.8亿元、增长2.4%。库伦旗农商行挂牌成立，开鲁县、扎鲁特旗农信社改制组建农商行获自治区批复。霍林郭勒市被列为全区首个国家产融合作试点城市。 
  （四）基础设施支撑能力显著提升。通辽至北京高铁正式开行，融入首都“4小时交通圈”。开工建设高铁站与大广高速连接线，建成金宝屯至甘旗卡、大林至康平等4条二级公路，完成农村公路改扩建1169.7公里。奈曼通用机场主体完工，通辽机场扩建跑道投入使用，开通航线20条。新建及改造10千伏线路1104公里、低压线路1681公里，开发区增量配电网纳入国家级示范项目。中俄天然气管线中段通辽境内工程建成投运，全市长输管线达到500公里。建成农村牧区4G基站3939个，开通5G基站785个，市县中心城区5G网络全覆盖。 
  （五）优化营商环境取得重要进展。挂牌成立市行政审批和政务服务局，实行“一枚印章管审批”。深化工程建设项目审批制度改革，政府投资项目实现全流程68个工作日内办结，社会投资项目实现全流程60个工作日内办结。企业开办压缩至2个工作日，不动产登记压缩至5个工作日，市场主体新增3.5万户、达到25.76万户。出台招商引资16条优惠措施，新签约亿元以上招商引资项目114个，到位资金131亿元。外贸进出口总额实现33.4亿元，增长42.6%。 
  （六）生态保护修复持续推进。坚持“北保护、中节水、南治理”，完成科尔沁沙地综合治理302万亩、天然草原修复300万亩，实施草原禁牧3326万亩、草畜平衡1080万亩。奈曼孟家段国家湿地公园通过试点验收。科尔沁沙地生态造林项目欧投行3亿欧元贷款获得批复。霍林河露天煤矿被生态环境部列为矿山生态修复典型，全区绿色矿山建设现场会在我市召开。启动实施西辽河流域生态综合治理，西辽河干流河道时隔20年首次得到1000万立方米生态补水。 
  （七）民生保障进一步改善。全市民生支出285.7亿元，占一般公共预算总支出的74%。实现农牧民稳定转移就业35.7万人、高校毕业生就业17546人。义务教育阶段起始年级实现“阳光招生”“均衡分班”。积极推行使用国家统编教材。重组市疾病预防控制中心，组建3个城市医疗集团、21个县域医共体。城乡低保保障标准、补助水平持续提高。新增养老床位1000张。实施老旧小区改造383个，改造140万平方米老旧小区供热管网，累计化解房地产领域回迁难、入住难、办证难项目239个、7.98万套。中心城区新增公共卫生间56座，辽河湿地公园慢行系统等一批城市功能完善配套项目投入使用。开展人居环境整治三年行动，完成农村牧区户用厕所改造16.1万户，卫生厕所普及率由4.7%提升到35.4%。深入开展“解决信访问题年”专项行动，有效化解了一批信访积案。积极开展民族团结进步示范市创建活动。“全国双拥模范城”实现“五连冠”。全面开展第七次人口普查。办理人大代表建议141件，政协委员提案233件，办复率均为100%。广播电视、体育、档案、史志、人防、地震、气象等工作得到加强，工会、妇女儿童、共青团、红十字、科协、关心下一代、老年人和残疾人等事业取得新进步。 
  各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”胜利收官，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，经济社会发展稳中有进，地区生产总值年均增长2.8%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.5%和9.2%。常住人口城镇化率突破50%。五年来，发展方式加快转变，资源型产业实现减量化生产、绿色化转型，煤电铝一体化循环发展，霍林河循环经济示范工程获“国家优质工程奖”。新能源装机占比提升到43%，我市被国家确定为现代能源领域试点。累计建成以浅埋滴灌为主的高效节水高标准农田572万亩，年粮食生产能力增加10亿斤、节水6亿立方米，科左中旗现代农业产业园晋升国家现代农业产业园，开鲁县获评第四批中国特色农产品优势区。我市被命名为“中国草原肉牛之都”“中国蒙医药之都”“中国蒙餐之都”“全国自驾游目的地试点城市”和“宽带示范城市”。五年来，改革开放不断深化，“放管服”改革取得实质进展，地方经营性国有资产实现集中统一监管。企业减负增效工作获国务院第三次大督查通报表扬。全方位开放格局加快形成，获批国家级肉牛外贸转型升级基地，五年累计签约亿元以上招商引资项目696个，到位资金1959.45亿元。五年来，生态安全屏障持续巩固，中央巡视、环保督察及“回头看”反馈问题全部完成整改，累计投入环保改造资金76.86亿元。“四个千万亩”生态保护修复工程基本完成，全市森林覆盖率达到23.78%、高于全国0.74个百分点，草原植被盖度达到62%，被授予“全国绿化模范城市”。五年来，城乡面貌焕然一新，成功创建国家卫生城市、全国文明城市。霍林河大街东出口拓宽改造、新世纪大桥连接线及互通立交等工程竣工通车。新通高铁开通运行，新增高等级公路867公里，中心城区至旗县城关镇全部通高等级公路，行政嘎查村全部通沥青（水泥）路、通班车。五年来，民生福祉不断增强，基层公共文化服务体系标准化、均等化建设走在全区前列，获评“全国无偿献血先进市”“全国基层蒙中药工作先进市”。旗县市区全部通过义务教育发展基本均衡县国家督导评估认定。城镇职工医保、城乡居民医保和医疗救助三重保障制度基本建立。打掉黑社会性质组织13个、恶势力犯罪集团17个、团伙13个，现行命案全部侦破，破获积压命案55起，人民群众的获得感幸福感安全感显著增强。 
  各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年征途充满艰辛，奋斗成果殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学指引的结果，是我们认真贯彻落实党中央大政方针、自治区党委和市委决策部署的结果，是全市各族群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻通部队官兵，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 
  回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，我市经济总量小、发展质量不高，人均可用财力低，发展不平衡不充分问题仍然比较突出。经济结构有待优化，一产比重大、实力不强，农畜产品区域公用品牌知名度不高；二产比重低、带动能力弱，产业链条短，产品附加值低；三产不活、传统业态居多。新型城镇化进程缓慢，中心城区辐射带动作用不够。创新能力不足，科技创新体制机制不健全，科研投入少，科技成果转化能力不强。生态环境仍很脆弱，水资源制约日益突出，节能减排任务异常艰巨。民生保障与群众期待还有差距。营商环境亟待改善。社会治理还有不少弱项。新发展理念树得不牢，抓落实能力不足，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托！ 
  二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标 
  各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《通辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 
  “十四五”时期，我市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，深入落实自治区党委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，更好服务融入新发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧紧围绕“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的全区战略定位，加快建设现代化经济体系，以品牌建设引领转型升级，以品质提升、服务提效、人才提级、创新提能、生态提质推动高质量发展，加快打造千亿级绿色农畜产品、绿色煤电铝产业集群和百亿级现代能源示范、镍循环经济、蒙中医药产业集群，培育发展现代物流、文化旅游和战略性新兴产业，全面提升产业转型发展、城乡融合发展和创新社会治理水平，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设现代化区域性中心城市。 
  “十四五”时期经济社会发展的主要目标：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑现实条件和发展趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，聚焦全区战略大局和我市战略任务，力争绿色农畜产品、现代能源“两个基地”建设和生态治理、社会治理“两个治理”走在全区前列，经济发展更加高效、改革开放更加深入、城乡发展更加融合、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理效能更加彰显，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。在此基础上，到2035年，现代化区域性中心城市功能充分提升，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。 
  三、全力以赴做好“十四五”开局工作 
  2021年是实施“十四五”规划的起步年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。做好今年工作，具有特殊重要意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，高于全区平均增速；全体居民人均可支配收入增长8%左右，高于经济增速；城镇登记失业率控制在4.5%以内；生态环境质量持续改善，单位地区生产总值能耗降低3.2%，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在170亿斤以上。 
  各位代表，确立这样的目标，统筹考虑了发展需要、发展可能和发展预期，是科学合理的、可行可及的，但也面临不少困难和挑战，必须立足市情实际，把握发展大势，紧扣目标任务，扎实推动高质量发展，融入新发展格局，推进高效能治理，创造高品质生活，确保迈好第一步，见到新气象，取得新成效。 
  实现上述目标，我们将重点做好以下工作。 
  （一）强化动能支撑，全力稳定经济增长。坚持内需拉动和创新驱动协同发力，注重供给、需求两侧对接，消费、投资双轮驱动，加快新旧动能转换，把稳定经济增长的着力点放在发展实体经济上，全力促进经济恢复向好。 
  持续扩大有效投资。牢固树立“项目兴市”理念，推进301个全产业链重点项目。实施163个交通运输、新基建、生态环保、防灾减灾等基础设施领域重点项目，开工建设保康至舍伯吐、红石至浑迪音一级公路，建成通航奈曼通用机场，完成库伦通用机场主体工程，开工建设嘎海山水库，力争LXB供水通辽支线工程开工，推进通辽至齐齐哈尔、长春、赤峰等高铁和鲁北至霍林郭勒高速公路前期工作。抓好101个公共卫生、养老、教育、文化、扶贫等民生领域重点项目，真正把项目转化为稳增长的现实生产力和投资拉动力。 
  全面活跃城乡消费。挖掘农村牧区消费市场和潜力，推进优质农畜产品网络销售，促进工业品下乡、农产品进城双向流通。实施一批消费网络补短板、通堵点项目，推动实体商业创新转型，支持品牌连锁便利店发展，推进绿色商场创建、特色步行街改造，加强城乡消费网点和配送网络建设。推动线上线下消费有机融合，完善新型消费配套设施，鼓励发展网红经济，打造一批直播带货基地。适应“高铁经济”“银发经济”新需求，积极发展假日消费、健康、养老等新业态和新模式，形成服务消费新亮点。 
  发挥企业主体作用。实施“小升规”专项行动，新增规模以上工业企业10户。培育“专精特新”小巨人企业，鼓励尿毒清颗粒、蓝宝石、黄原胶、蓖麻油衍生品、无氨环保型覆膜砂、橡胶助剂等附加值高、市场潜力大、效益好的产品生产企业，打造行业领军品牌。推动大众创业、万众创新，落实减税降费等各项惠企政策，支持实体经济发展，力争市场主体总量达到30万户。 
  创新驱动发展。全力推进科技创新和产业提升双联动，加大政府科技投入力度，提高企业研发投入强度，加快提升科技创新能力，全面增强“五大产业集群”竞争力。深入落实“科技兴蒙”行动，实施高新技术企业倍增计划，启动内蒙古科技创新中心（北京）通辽分中心建设，推动我市与内蒙古民族大学、中科院、上海交通大学内蒙古研究院、中国农业科学院草原研究所等科技合作框架协议落实，促进科技成果转移转化。加快通辽国家农业科技园区提质增效，推进通辽高新技术产业开发区升级为国家级高新区，高标准建设玉米、肉牛种业两个自治区级技术创新中心。实施“人才强市”战略，加快产业创新平台和创新人才引进，高标准建设通辽市人力资源服务产业园，打造区域性人才创新高地。 
  （二）推动绿色发展，积极构建现代产业体系。坚持传统产业与新兴产业协同发力，以新型工业化为核心，重点发展现代农牧业、现代服务业和新兴产业，加快一二三产业融合发展，构建绿色特色优势现代产业体系。 
  聚焦聚力新型工业化。坚持强攻产业、决战工业，加快挺起工业脊梁，实现“一业兴带动百业兴”。推动工业集群化发展，煤电铝产业突出强基提质，重点推动国电投扎铝二期、创源金属车用铝合金、亚信铝板带箔等铝精深加工项目开工建设，推动联晟高精宽幅超薄铝箔、金辉铝粉等项目建成投产；镍循环经济产业抓好延链补链，重点推动经安一期18条镍铁生产线陆续投产，不锈钢项目土建完工并进行设备安装；绿色农畜产品产业优质高效转型，推动玉米全株开发、肉牛全身利用，重点推进梅花生物合成氨、华欣药业高端医药原料、龙玺集团肉牛全产业链、牧原食品400万口生猪屠宰等项目开工建设，华曙生物二期土霉素碱、哈林肉业肉牛加工、蒙牛乳业技改等项目建成投产，规划建设科尔沁绿色食品创新产业园，加快发展农副食品加工业；现代能源示范产业绿色高端发展，推动北部“源网荷储”协同发展示范区建设，开工建设鲁固直流百万千瓦外送风电基地项目，年内新增可再生能源装机100万千瓦；蒙中医药产业医康养一体发展，重点推进海天制药蒙中药材初加工和中药饮片、蒙药股份蒙药珍宝丸智能生产线技术改造等项目建设，办好内蒙古（通辽）第七届中蒙医药产业博览会。推动工业数字化、智能化、绿色化改造，制定出台工业园区绿色高质量发展规划，创建绿色园区、绿色工厂。聚焦能耗“双控”目标，下决心调整产业结构和能源结构，优化存量腾空间，清洁能源换空间，努力走出一条绿色新型工业化路子。 
  大力发展现代农牧业。围绕建设国家高质量绿色农畜产品生产基地，推动农牧业园区化布局，建设国家绿色玉米标准化生产基地、牛羊肉生产基地、优质乳品生产基地、冷凉地区无公害水果蔬菜生产基地，创建国家农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区。露地蔬菜和设施农业面积达到83.5万亩。全年肉牛存栏达到310万头，规模化养殖比重达到43%。开工建设认养一头牛乳业产业园，新建万头牧场10个。推动农牧业绿色化发展，推进耕地保护与质量提升，新建高效节水高标准农田20万亩。实施产地环境净化工程，化肥用量减少4.8万吨以上，农药用量下降到1950吨，水肥一体化面积达到600万亩。推动农牧业品牌化提质，出台绿色有机农畜产品认证支持政策，开展农牧业生产标准化行动，完善科尔沁牛、通辽黄玉米、奶制品等标准体系，建立统一的质量安全监管信息化平台，主要农作物标准化生产面积1198万亩，标准化生产牲畜560万头只。继续办好肉牛产业博览会。推进农牧业产业化发展，新增市级以上农牧业产业化龙头企业8家、达到107家。推动农牧业智能化升级，改造完善现代农牧业指挥调度中心，打造全市种植业数字化地图和云平台，加快发展数字农业、智慧农业。 
  培育壮大现代服务业。制定服务业发展扶持政策，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化高品质转变。大力发展文化旅游业，实施文化旅游业发展三年行动计划，打造科尔沁文化品牌，促进文旅深度融合。大力引进业内领军企业和优秀团队，加强与深圳东部华侨城等企业合作，提升科尔沁500公里风景大道配套服务水平，支持孝庄园、大青沟创建5A级景区，完善游客集散中心、星级酒店、自驾营地、驿站、厕所等服务设施，积极发展观光农业、精品民宿、森林康养等新业态，举办科尔沁旅游文化节、科尔沁马拉松、公路自行车赛等系列活动。加快构建区域金融服务体系，全面落实金融机构支持地方经济发展激励暂行办法，完成科尔沁区农信社改制组建农商行。加快发展现代物流，提质升级开发区综合物流园区、科尔沁现代物流园区、通辽空港物流园区、木里图工业物流园区和蒙东煤炭综合物流园区，完善通辽和科尔沁电子商务产业园区功能，推动县域电商服务中心发展，加快京东集团冷链物流、申通物流二期“沪通云仓”等项目建设，打造国家物流枢纽承载城市和骨干冷链物流基地。 
  积极发展新兴产业。加快5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施布局，新增5G基站806个，建设国家政务云北方节点和绿色算力中心，推进奇安信数字安防产业园项目。推动与比亚迪新能源、国泰新能源等企业深度合作，建设新能源汽车产业园。加快推进龙马高端装备制造、金风科技风机制造项目建设，及早谋划硅砂高端铸造、新型建材等项目，积极引进培育高端铝镍合金、蓝宝石晶体、聚乙醇酸可降解材料、特种玻璃等精深加工项目。 
  （三）推进乡村振兴，加快农村牧区现代化。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。 
  巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和长效帮扶机制，对存在返贫致贫风险人口，及时开展事前预防、事后救助。强化易地搬迁后续扶持。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，加强扶贫项目资金资产管理，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。进一步深化中央单位定点帮扶和京蒙协作，建立产业、人才等长效对接合作机制。 
  大力发展乡村产业。坚持宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，培育乡村特色产业，引导发展庭院经济，打造“一村一品”“一乡一业”。发掘乡村多种功能，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造一批设施完备、功能多样的休闲观光采摘园区、田园综合体、乡村民宿、草原人家和康养基地，培育一批美丽休闲村、乡村旅游重点村，拓展农牧民增收新空间。 
  深化农村牧区改革。加强农村牧区土地承包管理，为第二轮土地承包到期后再延长30年提供支持。深化农村牧区集体产权制度改革，完善农村牧区集体资产股份权能，集体经济收入10万元以上嘎查村占比达到60%以上。培育发展农牧民合作社600个，各级示范家庭农牧场达到450个。深化农业水价综合改革。推动草牧场规范有序流转，探索草场资源科学利用新模式。开展草原保险试点，扩大肉牛、玉米等农牧业政策性保险覆盖面，全市嘎查村金融综合服务室覆盖率达到80%以上，信用嘎查村占比达到70%以上。 
  实施乡村建设行动。坚持先规划后建设，注重保留乡村特色风貌，完成所有行政嘎查村村庄规划。改造农村牧区危房3918户，快递覆盖75%的行政嘎查村。推进农村牧区人居环境整治，新建、改造村级生活垃圾处理场各39座。全面推广“牛出院、树进院”，建设300个人畜分离养殖小区。 
  （四）推进新型城镇化，加快建设现代化区域性中心城市。坚持新型城镇化与建设区域性中心城市协同发力，统筹产城融合、城乡协调发展，建设宜居宜业宜游的现代化区域性中心城市，加快形成横向联动、中心带动、多点互动的区域协调发展格局。 
  完善城镇规划体系。完成《通辽市国土空间总体规划（2020—2035年）》编制，启动编制国土空间详细规划，加强与城市设计、专项规划衔接，形成全域“一张图”，建成“天地图”地理信息公共平台。落实主体功能区规划，划定并严守“三区三线”，统筹城市生产生活生态布局，构建中心城市、城关镇、小城镇功能互补、协调发展的城镇化格局。 
  发挥中心城市辐射作用。不断提升中心城区基础设施服务、产业支撑、城市建设管理和文化教育引领能力。完善城市路网，尽快打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、建设快速路，畅通内外环路和出入口。实施胜利北路、红光大街等道路新建工程以及中心城区地下通道和老城区雨水防涝排放等城市建设重点工程，完成科尔沁大街、滨河大街等重点街路翻修改造，加快图书馆科技馆市政配套附属工程、西辽河河道治理等项目建设。实施城市更新行动，全市改造老旧小区181个，棚户区改造1086套。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县域综合服务承载能力，加快构建城乡融合发展的体制机制。 
  加强城市精细化管理。抓好全国文明城市创建整改提升，迎接国家卫生城市复审。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，开展集中综合整治，对不文明养犬、违章建筑等进行专项治理。从严控制容积率、建筑高度、建筑密度，全面提升中心城区城市品质。提高应对强降雨、暴雪等极端天气能力，建设海绵城市、韧性城市，全面提升城市公共设施、环卫保洁、园林绿化、道路养护、小区物业等专业化管理水平。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展，规范发展住房租赁市场，持续解决房地产领域“三难”问题。 
  拓展城市发展空间。谋划增开通辽至赤峰高峰时段列车，推动实现公交化运营。大力发展高铁经济，立足高铁沿线发展基础、交通条件和综合承载能力，依托优势产业和优质资源，构建形成“一带两圈、多业融合”的高铁经济带。规划新城区高铁站，加快建设老城区高铁站南广场、高铁站快速路互通工程，推动形成全方位、成系统、多功能的高铁经济圈。 
  推进智能城市建设。编制《通辽市智能城市总体规划》，加快构建“一核两翼”智能城市体系。打造“城市数据湖”和“城市大脑”，建成一批主题库、专业库、基础库，推进数据跨部门开放共享与融合应用，引进工业云平台，利用现代信息技术为教育、医疗、政府管理、民生服务赋能。 
  （五）深化改革开放，深度融入和服务新发展格局。坚持深化改革与优化营商环境协同发力，构建高质量发展的体制机制，在融入双循环新发展格局中，塑造发展新优势。 
  全面优化营商环境。坚持问题导向，以更大力度和过硬举措，坚决打好优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战。坚持便利化、市场化、法治化、国际化原则，对标国内国际一流，聚焦企业和群众办事的难点、堵点、盲点、痛点，持续深化“放管服”改革，全力营造时限最短、环节最简、材料最少、服务最好的营商环境。深入实施优化营商环境三年行动计划，健全完善四级政务服务体系，实现“一网通办”。在此基础上，推进“最多跑一次”改革、“一窗受理、集成服务”，最终实现“全程网办”。加快多规合一、多审合一、多证合一改革，进一步压缩工程建设项目审批时限。今年上半年完成旗县市区产业园区区域评估。持续推进相对集中行政许可权改革。加快政务服务数据共享，年底前实现自治区确定的72项事项“跨省通办”。 
  深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，优化重组市属国有企业，完善现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制。深化电力体制改革，推动奈曼、霍林郭勒、开发区增量配电网年内实现供电。推进市旗两级财权、事权责任划分改革。健全地方政府债务风险评估和预警机制，防范金融和政府债务风险。 
  主动融入“一带一路”。积极参与中蒙俄经济走廊建设，推进与满洲里、珠恩嘎达布其口岸协作，加强与锦州港、大连港合作，加快建设通辽保税物流中心（B型）、多式联运中心及海关监管场所，提升中欧班列（通辽）和大连港集装箱班列运营水平，申报建设通辽机场国际航空口岸，打通南连港、北通欧多式联运大通道。积极发展跨境电子商务，规划建设进口资源加工区，谋划中转加工、物流集散等项目，大力发展“落地经济”。 
  深化区域交流合作。加强与赤峰联动，共同打造赤峰—通辽区域性中心城市和国家级承接产业转移示范区，点亮蒙东“双子星”。落实与呼和浩特友好城市合作框架协议。深度融入东北振兴，主动接受沈阳、长春等城市群辐射，积极参与“东北陆海新通道”建设，主动承接京津冀、环渤海地区辐射带动，加强与长三角、粤港澳大湾区的对接联系，扩大合作共赢“朋友圈”。积极开展精准专业招商，提高招商引资实效。启动“鸿雁回通”计划，组织和感召天南地北通辽人回乡投资创业。 
  （六）坚持保护优先，持续加强生态文明建设。坚持发展与保护协同发力，坚守生态底线，厚植生态优势，促进人与自然和谐共生，为筑牢我国北方重要生态安全屏障作出通辽贡献。 
  加强生态文明制度建设。编制国土空间生态修复规划和矿产资源总体规划。强化“三线一单”成果运用，加强自然保护地和生态保护红线监管。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治。启动生态修复治理气象保障能力建设，完善气象监测站网。制定生态环境保护责任清单，开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。 
  实施重大生态保护修复。落实最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制，划定用水红线，严禁新上高耗水项目。加强湖泊湿地保护，推动西辽河流域水生态修复。积极争取国家山水林田湖草沙生态修复和保护工程项目，实施欧投行贷款科尔沁沙地生态造林项目和科尔沁退化草原修复工程，开展国家草原自然公园试点。完成科尔沁沙地综合治理200万亩，天然草原修复200万亩，发展经济林20万亩。建成绿色矿山10家，打造霍扎一体化绿色矿山示范区，建设绿色零碳智慧无人矿山。 
  持续整治环境突出问题。强化燃煤大气污染治理，实施热电联产供热机组“上大压小”改造项目，推动重点企业清洁能源替代，推进主城区煤改电、煤改气等清洁取暖改造。深度治理重点行业无组织排放、发酵企业异味，严格禁止焚烧秸秆。严格落实林长制、河湖长制，加强流域水生态环境治理。强化集中式饮用水水源地保护，推进水源地安全保障达标和水源保护区规范化建设。加快工业园区渣场建设，提高工业固废综合利用和处置水平。 
  （七）培育城市精神，积极推进文化通辽建设。坚持创造性转化与创新性发展协同发力，以文化涵养城市气质、浸润城市根脉，培育和塑造城市精神，把文化软实力变成高质量发展硬支撑。 
  提高全社会文明程度。坚持高标准、常态化，巩固提升全国文明城市创建成果。倡导全民阅读，推进“书香通辽”建设。抓好新时代文明实践中心建设，宣传凡人善举，促进文明素质养成。开展城市形象设计，挖掘凝炼城市精神，凝聚发展合力，使通辽更加崇文尚德、务实创新、开放和谐、通达辽阔。 
  促进文化创作传承。隆重举办庆祝建党100周年系列活动，推出一批精品力作，讲好“通辽故事”，创作民族风情话剧《安代传奇》。编纂出版“科尔沁文化丛书”和《通辽史》。深入推进科尔沁文化（通辽）生态保护区创建工作。申报中华文明探源工程西辽河文明和哈民遗址国家级保护工程。统筹保护各级各类非物质文化遗产和传统民俗，组建市文化遗产保护中心，建设一批非遗就业工坊、非遗传承基地，促进非物质文化遗产活化利用。 
  提升公共文化服务水平。深入开展文化惠民工程，“戏曲进乡村”演出500场以上，各级群艺馆和民间艺术团体下乡演出3500场以上。推进智慧广电建设，加快市博物馆改造、图书馆搬迁、乌兰牧骑宫项目建设，完善基层综合文化服务中心功能。开展国有艺术院团改革，支持乌兰牧骑事业发展。 
  （八）增进民生福祉，更好满足人民美好生活新期待。坚持经济发展与改善民生协同发力，集中精力抓好普惠性、兜底性、基础性民生建设，让发展更有温度、生活更有品质。 
  增加城乡居民收入。落实就业优先政策，继续推进十万大学生就业创业集聚计划、农牧民转移就业三年行动计划，支持创业带动就业、灵活就业和新就业形态，实现高校毕业生就业或落实就业去向1.5万人，农牧民稳定转移就业40万人，培训各类技能人才3万人次以上，城镇新增就业1.5万人，确保零就业家庭动态清零。健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。强化农牧民工工资支付保障，依法维护劳动者合法权益。 
  办好人民满意教育。加快学前教育普及普惠发展，全市普惠性幼儿园覆盖率稳定在82%以上。推进义务教育优质均衡发展，高质量建设义务教育联盟。促进普通高中多样化特色化发展，创建2所市级优质普通高中。扩大职业教育招生规模，深化职普融通、产教融合，成立职业教育联盟。加快内蒙古民族大学新校区建设。规范民办教育办学行为，支持特殊教育发展，完善全民终身学习推进机制。全面加强国家通用语言文字教育教学，做好推行使用国家统编教材工作。 
  推进健康通辽建设。完善重大疫情救治机制和公共卫生体系，创建国家级慢性病综合防控示范区。完善远程会诊、智慧急救、智能医保等医疗信息化服务体系，打造城乡医联体和乡村“30分钟急救圈”。深化“三医联动”改革，实现城乡居民门诊和住院费用在市域范围内“一站式”结算。落实食品药品安全责任制，推动“通辽好厨房”阳光监管扩面升级，持续创建国家食品安全示范城市。开展全区体医融合试点，办好第四届科尔沁运动大会，加快建设自治区东部青少年足球训练基地和全民健身活动中心。 
  织密织牢社会保障网。实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。强化征缴和基金监管，确保社保基金安全可持续运行。完善低保和低收入家庭认定办法，继续提高城乡低保保障标准和补助水平，将临时救助封顶线由2万元提高至5万元。进一步完善养老服务体系，建成30所居家社区养老服务中心。完善退役军人服务保障体系，巩固“双拥模范城”创建成果，推动军民融合深度发展。完成市区两级气象局站迁建。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥作用，加强外事、侨务、人防、档案、残疾人、老龄、老干部、关心下一代等工作。 
  促进民族团结和谐。全面贯彻党的民族政策，深入宣传《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，深化民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”思想扎根各族群众心中，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，促进各族群众共居共学共事共乐、交往交流交融，手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚决守好促进民族团结、维护政治安全生命线。 
  办好惠民利民实事。一是库伦至奈曼、太平川至宝龙山二级公路建成通车。新改建农村牧区公路300公里，50个自然村通硬化路。二是新建改造农村电网1296公里。三是扶持牧区家庭传统奶食品加工示范户100户，建设文化生态旅游示范嘎查4个。四是完成农村牧区户用厕所改造7万户。五是启动中心城区新工二路建设工程，加快完善城市环路路网。六是建设中心城区城东水厂。七是完成市医院新院区主体工程，启动建设市传染病医院和市蒙医医院。八是全市新建初中1所、小学2所、公立幼儿园13所，建成使用通辽第五中学宿舍楼，开工建设通辽蒙古族中学综合楼。九是启动实施城市森林公园康养社区项目。我们必须一件一件盯着办、一项一项抓落实，真正把好事办好、实事办实，向全市人民兑现庄严承诺。 
  （九）统筹发展和安全，加强社会治理创新。以“清风引领”行动为抓手，探索创新良法善治的通辽模式，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，让人民生活更幸福、社会更安宁。 
  慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人、物、环境同防，抓好“三重一链”重点防控，强化农村牧区疫情防控指导。落实快速反应机制，进一步提高核酸检测能力，有序做好疫苗接种工作，科学防控、精准管控，全面筑牢疫情防控防线。 
  高度重视安全生产工作。深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，抓好高危行业风险管控和重点区域安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。健全完善应急管理体制机制，开展自然灾害综合风险普查，建设市旗两级突发事件预警发布系统，推进市综合应急指挥中心项目，不断提升应急处置能力。 
  扎实推进平安通辽建设。学习借鉴新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾多元化解机制，打造社会治安防控体系，推动市域社会治理现代化。健全完善信息预警和快速应急处置维稳工作机制，实行领导包案制度，集中化解一批信访积案。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决防范化解政治领域、意识形态、财政金融等各类风险，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击各类违法犯罪，确保现行命案必破，建设高水平平安通辽。 
  四、全面提升政府治理现代化水平 
  面对新形势新任务，我们将深入推进政府自身改革，不断提高政治能力、战略眼光、专业水平，推进政府治理体系和治理能力现代化。 
  加强政治建设。认真开展党史学习教育，不断提高政治站位、理论站位、时代站位。把政治标准和政治要求贯穿政府工作始终，胸怀“两个大局”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、自治区党委、市委决策部署，做到令行禁止、政令畅通。 
  加强法治建设。制定法治政府建设实施纲要，建设法治政府、诚信政府。自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。深化政务公开。落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。全面启动“八五”普法，推动民法典在通辽全面有效实施，建设法治社会。 
  加强能力建设。养成终身学习习惯，加快知识和观念更新，提升综合素养和专业化能力。注重调查研究，强化担当作为，推行“一线工作法”，不断提高解决问题、推动发展的能力。坚持敢闯敢试、敢为人先，以改革创新赢得发展先机，争取更多工作进入全区全国先进行列。 
  加强作风建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众操心事、烦心事、揪心事。大兴真抓实干之风，实行工作项目化、项目清单化。大力精文减会，改进调查研究，统筹督查检查，让基层把更多精力用在抓工作、促发展上。深化政府系统机关效能建设，健全绩效考核工作机制，整肃庸政懒政怠政，树立实干导向，加强正向激励，营造干事创业的浓厚氛围。 
  加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，强化资金管理使用审计监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正形式主义、官僚主义，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持政府过紧日子，压减非刚性支出，把有限的资金用到刀刃上。 
  各位代表，蓝图已经绘就，逐梦唯有笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，继往开来，接续奋斗，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力书写通辽高质量发展新篇章！ 
    
 

2021-03-04

通辽市2020年政府工作报告

  
  
   
  各位代表： 
  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 
  一、2019年工作回顾 
  2019年是新中国成立70周年，也是我市发展进程中具有重要意义的一年。一年来，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全力推动党中央决策部署和自治区党委、政府部署要求落实落地，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全市经济社会持续健康发展。圆满完成了第四次全国经济普查工作，依法科学摸清了“家底”。全市地区生产总值完成1267.3亿元，同比增长4%，三次产业比重为22：31：47；一般公共预算收入完成76.2亿元，同口径增长12.6%；限额以上固定资产投资完成467.5亿元，同比增长11%；社会消费品零售总额完成325.9亿元，同比增长3.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到34127元和15323元，分别增长6.9%和11.1%。建档立卡贫困户人均纯收入达到11112元，近三年年均递增率42.4%。 
  一年来，我们主要做了以下工作： 
  （一）不忘初心、牢记使命，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署。市政府及工作部门党组始终坚持正确政治方向，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，深学笃用、知行合一，切实转化为武装头脑、指导实践、推动工作的强大思想武器。始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为基本政治规矩，及时学习传达，认真研究落实，制定出台《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神推动以生态优先绿色发展为导向的高质量发展行动方案》等系列政策文件，细化分工，压实责任，跟踪推进，确保党中央决策部署落地生根、开花结果。 
  坚决贯彻新发展理念，扎实推动经济高质量发展，落实市委“五个结合”加快转变经济发展方式的实施意见，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。坚持问题导向、目标导向、结果导向，针对中央巡视、中央环保督察及“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视等反馈和发现问题，我们坚决扛起政治责任，拧紧责任链条，变压力为动力，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 
  牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决群众操心事、烦心事、揪心事，梳理守初心、担使命问题清单和整改台账，全面加强整改，全面推行“一号通办、镇街统办”群众工作机制，设立“12345”市民综合服务热线，累计办理群众反映的城市管理、办事服务等各类热点事项3.38万件，集中精力解决房地产领域回迁难、入住难、办证难历史遗留问题104个，涉及3.48万户。 
  （二）精准有效施策，三大攻坚战取得关键进展。严格政府债务限额管理，落实化债20条意见，超额完成了年度化债任务，“十个全覆盖”直接相关项目拖欠工程款全部清偿，政府部门及国有企业累计清偿拖欠民营企业账款74.9亿元。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，清收化解不良贷款12.4亿元，化解农村牧区高利贷2.85亿元。 
  聚焦“两不愁三保障”突出问题，坚持目标标准，全面及时整改，中央脱贫攻坚专项巡视和国家脱贫攻坚成效考核反馈的79个具体问题，全部按时序进度完成整改任务。危房改造、饮水安全等十项“清零达标”任务全部完成。整合各级财政扶贫资金15.2亿元，实施产业、易地搬迁等扶贫项目266个。为1.52万名贫困家庭学生发放教育补助资金4031万元，贫困患者住院费用平均自付比例降至10%左右，将符合条件的1.54万贫困人口纳入低保和特困人员保障范围。深入推进京蒙帮扶工作，北京市财政援助资金1.58亿元，实施扶贫车间、劳务就业协作等年度援助项目83个。中央定点扶贫单位直接投入帮扶资金1170万元，引进社会帮扶资金1024万元，引智帮扶培训基层干部和技术人员4900多人。严把脱贫退出质量关，全年建档立卡贫困人口实现脱贫27660人，贫困发生率降至0.08%，科左中旗、奈曼旗、库伦旗实现脱贫摘帽。科左后旗获全国脱贫攻坚组织创新奖，扎鲁特旗百姓议贫会制度获全球扶贫优秀案例。 
  污染防治攻坚战取得积极进展，中央环保督察反馈的22个问题完成整改19个，矿产资源开发利用粗放、科尔沁区地下水超采、自然保护区内工矿企业退出等问题完成年度整改任务。中央环保督察“回头看”反馈的24个问题完成整改15个，矿山生态恢复治理、园区渣场建设等9个问题正在按时序推进整改。铝电解除尘、石膏法脱硫脱氟技术获中国有色金属工业科技进步一等奖。推进火电燃煤机组超低排放改造和原煤散烧治理，空气优良天数达到317天、占比89.8%。全面落实河湖长制，157个河湖“清四乱”问题全部完成整改。城镇污水处理厂全部达标排放，桑德水务公司日处理8万吨的中水处理提标扩建工程建成运行，中心城区中水回用率达到25%。推进农业废弃物综合利用，强化畜禽养殖污染防治，化肥、农药用量分别下降3.1%和4.1%。全市医疗废弃物日处理能力达到22.4吨，实现日产日清、规范收转、安全处置。 
  （三）深入推进供给侧结构性改革，产业转型升级迈出新步伐。坚持量水而行，大力发展绿色生态农牧业，千万亩农业高效节水工程扎实推进，粮食产量达到169.7亿斤，增产6.4亿斤。健全完善农牧业标准化体系，制定实施科尔沁牛饲养管理等10项技术规程并成为自治区地方标准。牧业年度肉牛存栏241.7万头、同比增长15.8%。新增农牧民专业合作社1698家，达到6813家。市级以上农牧业产业化龙头企业达到107家，带动农牧户33万户。“三品”认证产品新增34个，达到460个，绿色农畜产品品牌价值和影响力进一步提升。通辽国家农业科技园区通过科技部验收。 
  以完善产业链、提升价值链为主攻方向，实施工业重点项目209个，工业固定资产投资完成214.9亿元、增长15.2%，占全部投资的46%。全市规上工业企业新增11户、达到221户，规上工业增加值同比增长3.2%，企业主营业务收入增长21.4%，利润总额增长11.5%。绿色农畜产品、绿色煤电铝、镍循环等资源型产业开发新产品9个，圣雪大成综合类医药产业一期、旭阳5万吨球形铝粉生产线建成投产，经安镍基合金一期18条年产120万吨镍铁生产线、联晟双零箔项目完成主体工程。新增和通过复审高新技术企业14家、达到34家，高新技术制造业增加值同比增长6.4%。我市被国家确定为现代能源领域试点。通辽经济技术开发区晋升为自治区级高新技术产业开发区。 
  现代服务业快速成长，规上服务业企业新增26户、达到104户，限上贸易企业新增52户、达到206户。全年接待国内外旅游者927.3万人次、同比增长21.9%，铁路年客运量突破千万人次，通辽机场年客运量进入百万行列。申通物流园、蒙王医药物流园一期工程、运达绿色农产品流通中心三期工程投入使用，维多利集团入驻运营，通辽保税物流中心（B型）获自治区批复。奈曼旗王府博物馆晋升为国家4A级景区，哈民考古遗址公园、草甘沙漠风景旅游区被评为国家3A级景区，科尔沁500公里风景大道景区景点提质升级，荣获“中国特色草原体验旅游目的地”等称号。 
  基础设施互联互通水平得到提升，境内出区高等级公路全面建成，新改建农村公路1170公里，通辽机场飞行区改扩建工程竣工验收，京通铁路电气化改造完成主体工程。通辽至霍林郭勒天然气管道建成使用，奈曼500千伏输变电工程建成运行，偏远农牧区用电升级改造全部完成。中心城区新世纪大桥连接线及互通立交、霍林河大街东出口拓宽改造、红光大桥等7项重点道路桥梁工程竣工通车，供热管网跨辽河工程、新城区供热管线互联互通工程完工，城市框架和配套功能进一步完善。 
  （四）聚焦“放管服”改革，营商环境得到改善。全面梳理权责清单和负面清单并实行动态管理，依法取消行政权力事项71项。推行“双随机、一公开”执法监管，实现服务和监管100%全覆盖。开展“营商环境优化年”活动，企业开办时间市本级实现3小时办结，水电气暖办理时限大幅压减并实现“一窗通办”，70%以上的涉税事项一次办结，一体化平台政务服务事项网上可办率达到92.4%。“通快办”实现“网上办、一次办、掌上办、指尖办”，群众办理的高频事项实现“只进一扇门”“最多跑一次”，不动产交易登记实现“一窗受理、并行办理”，我市营商环境在全区综合排名提升7位。出台促进民营经济高质量发展意见，市旗两级财政为企业减负让利8.52亿元，民间投资增长31%，各类市场主体达到22.4万户。 
  加大国企国资改革力度，制定国有投融资企业转型发展等11项政策文件，近千亿市直属国有经营性资产实现集中统一监管。农村土地确权登记颁证率达到98%，5个自治区试点旗县基本完成农村牧区集体产权制度改革任务。国有林场改革基本完成。累计开行中欧（通满欧）班列83列，成功举办第三届中蒙博览会国际中蒙医药产业发展论坛。招商引资工作力度不断加大，亚琦国际商贸物流城、汉嘉玻璃纤维产业园等亿元以上招商引资项目新开工118个，实现到位资金224.5亿元。 
  （五）加大生态文明建设力度，生态环境质量不断提升。以建设北疆生态安全屏障、构筑万里绿色长城为引领，统筹山水林田湖草系统治理，全面完成第三次全国国土调查，启动编制国土空间规划，“三区三线”初步划定。完成天然草原修复300万亩，综合治理科尔沁沙地341万亩，无立木林地恢复造林115万亩。完成88家绿色矿山建设任务，霍林河露天煤矿生态恢复治理取得阶段性成效。西辽河流域生态综合治理得到国家重视支持，水利部明确提出了西辽河流域水资源管控目标。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，强化环保“三同时”、网格化管理和“三位一体”24小时在线监测，建成自治区首个盟市级高分卫星应用中心，为加强生态建设和环境保护等工作提供了技术支撑。依法加大各级各类自然保护区和湿地公园保护力度，保护面积达到900万亩，生物多样性加快恢复。 
  （六）加快发展社会事业，民生福祉持续增加。全市民生支出占一般公共预算支出的71.2%。城镇新增就业1.71万人，城镇登记失业率控制在3.67%。各项社会保险实现应保尽保，城乡低保保障标准分别增长5.9%和5.8%，补助水平分别提高20元/月和200元/年，达到520元/月和3400元/年，全年发放困难群众救助保障资金10.8亿元。建成10个社区居家养老服务机构，新增医养结合养老机构13所，全市养老床位新增728张，累计达到29885张。出台关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，初步规范教师管理体制，优化中小学教师资源配置，实施义务教育阶段学校均衡分班和课后服务。持续推进医疗卫生体制改革，44家贫困苏木乡镇卫生院和118家嘎查村卫生室标准化改造全部达标。加强区域性民族文化研究，成立西辽河流域文明研究专家工作站，承办胡仁乌力格尔国际学术研讨会，编撰《通辽史》，出版《科尔沁文化系列丛书》，僧格林沁博物馆主体竣工，乌兰牧骑宫开工建设，启动市博物馆改造工程，哈民遗址被列为第八批全国重点文物保护单位。 
  深入推进“平安通辽”建设，全面加强矿山、危险化学品安全管理，提升食品药品、消防、交通等领域安全风险防控能力，安全生产形势总体平稳。非洲猪瘟、鼠疫疫情有效防控。道路交通亡人事故起数同比下降35%、死亡人数下降38%。侦破20年以上积压命案11起，现行命案全部侦破。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，人民群众安全感明显提升。 
  积极创建全国民族团结进步示范市，3个集体和3名个人被授予全国民族团结进步模范集体和模范个人称号。党的宗教政策全面落实，依法加强宗教事务管理。“双拥”工作深入开展，退役军人政策有效落实。广播电视、体育、档案、史志、人防、地震、气象等工作得到加强，妇女儿童、共青团、红十字、老年人和残疾人等事业取得新进步。 
  （七）加强法治政府建设，依法行政水平不断提升。牢固树立法治信仰和法治思维，认真贯彻法治政府建设实施纲要，严格履行“三重一大”行政决策程序，实现市县乡村四级法律顾问全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，109件人大代表建议、267件政协提案全部办复。推进政务公开，及时回应群众和社会关切。开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动，涉政府执行难积案全部清零。依法加强对政府投资项目的监督管理，建成全区首个盟市级财政大数据审计平台，预算单位实现审计监督全覆盖。 
  全面完成政府机构改革，明晰部门权责清单，重塑办事流程，健全规章制度，规范行政行为。以信息化提升政府服务效能，建成华为、曙光云计算和通辽视频信息共享平台大数据中心，智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧公安等8个项目建成应用。 
  严格落实党建、意识形态和党风廉政建设“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定及实施细则精神，全市“三公”经费支出压减20%。驰而不息反“四风”，力戒形式主义、官僚主义，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，政府公信力、执行力不断增强。 
  各位代表，一年来取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 
  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：经济形势严峻复杂，下行压力持续加大，稳增长基础还不够牢固，财政收支矛盾突出；三大攻坚战任务依然艰巨，债务化解资金缺口较大，稳定脱贫长效机制还不完善，污染防治任重道远；生态环境仍很脆弱，西辽河流域生态综合治理和科尔沁沙地防治任务艰巨；民生领域仍有不少短板，教育、医疗、养老等领域发展不平衡不充分问题还比较突出；政府工作作风有待改进，现代化治理体系和治理能力有待提升。对此，我们一定要树立问题意识，增强紧迫感和责任感，采取有力措施，切实加以解决。 
  二、2020年工作安排 
  今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是谋划“十四五”、推动高质量发展的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升治理体系和治理能力现代化水平，努力克服新冠肺炎疫情不利影响，突出重点、统筹兼顾、分类指导、精准施策，确保经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 
  今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；限额以上固定资产投资增长6%；一般公共预算收入同口径增长7.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%。 
  新时代抓发展，必须坚定不移贯彻新发展理念。我们要实施创新驱动发展战略，系统推进观念、制度、体制、机制等全面创新，加快建设创新型通辽；实施区域协调发展战略，把握发展定位，优化生产力布局，融入东北振兴，统筹城乡发展，增强综合实力和竞争力，加快建设现代化区域中心城市；坚持人与自然和谐共生，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，构筑北疆生态安全屏障和万里绿色长城，加快建设绿色通辽；坚持改革开放，解放思想，实事求是，登高望远，树立世界眼光、大局意识，主动融入“一带一路”，全方位扩大对外合作，加快建设开放通辽；牢固树立以人民为中心的发展思想，守住民生底线，增进民生福祉，推动改革发展成果共建共享，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，加快建设幸福通辽。 
  年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作，联防联控、群防群控，迅速打响疫情防控阻击战，取得了疫情防控的阶段性胜利。当前，国内疫情基本得到控制，境外疫情持续蔓延，疫情防控仍有许多不确定因素，经济下行风险加剧，这是一次历史性危机大考。我们要充分把握重要战略机遇期和百年未有之大变局带来的历史性机遇，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，在发展大局大势中谋求新的发展，因时因势调整防控策略和应对举措，力争把疫情造成的损失降到最低限度，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。为此，我们将重点做好以下工作： 
  （一）统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项工作。坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，牢牢坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，慎终如始、毫不放松地抓紧抓实抓细各项防控工作，确保人民群众生命安全和身体健康。优化社区管控措施，把严防境外输入作为重中之重，严密做好境外来通返通人员管理，加大对无症状感染者筛查管理工作力度，落实学校、医院等重点部位和人员密集场所防控措施，健全疫情及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，筑牢防输入、防反弹的坚固防线。在常态化疫情防控条件下，全面恢复经济社会秩序，加快重大项目前期，推动项目开工，有序复工复产复学。深入排查各类安全隐患，持续完善各类应急预案体系，提升应对突发事件能力。申建蒙东应急物资生产储备基地，扩大应急物资储备品种和规模。加强炭疽、鼠疫等人畜共患病防治，推进无规定动物疫病区建设，坚决杜绝重特大安全事故和公共卫生安全事故发生。 
  （二）决战决胜全面建成小康社会。全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是今年的头等大事和首要任务。落实加快补齐全面建成小康社会短板任务分工方案，对已经完成的人均GDP等28项指标，巩固扩大成果；对战略性新兴产业、文化产业增加值等24项指标，加强科学评估和运行监测，补齐短板弱项，尽最大努力争取最好结果，让全面小康成色更好、含金量更高，得到人民认可、经得起历史检验。 
  （三）坚决打好打赢三大攻坚战。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中纪委实地踏查调研反馈问题整改。落实2020年脱贫攻坚行动计划，聚焦“两不愁三保障”，开展重点攻坚。加强贫困人口动态管理，严格退出标准和程序，对全市650个嘎查村实行分级挂牌督战，对527户、1542名建档立卡贫困人口逐一分析致贫原因，实行“点对点滴灌”帮扶，做好不稳定脱贫人口和边缘人口监测，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶范围，落实兜底保障等帮扶措施。突出产业扶贫治本作用，落实产业扶贫各项政策，加大资金投入和项目建设力度，加强扶贫资产监管，提高使用效益。继续深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫。推进全面脱贫与乡村振兴战略有机衔接，建立稳定脱贫长效机制。 
  坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈意见整改，确保自治区环保督察反馈问题整改见到实效。落实2020年打赢污染防治攻坚战行动计划，实施空气质量提升、重点企业无组织排放治理等工程，开展燃煤污染专项治理，完成300兆瓦以上燃煤发电机组超低排放改造，综合整治“散乱污”企业，持续改善空气质量。实施最严格水资源管理，把水资源作为最大的刚性约束，落实用水总量和地下水水位管控目标，编制完成地下水超采区治理评估报告。工业园区污水处理厂全部稳定达标排放，建成通辽水务综合水处理厂项目，新增中水输水管线32.7公里，实现再生水全部利用。集中开展“万人千吨”集中式饮用水水源地专项整治，完成26个集中式水源地规范化建设。实施工业固废综合利用处置、城乡垃圾场规范化建设、农村牧区畜禽粪污处置工程，旗县市区全部建成医疗废弃物处置设施。 
  落实2020年政府债务化解行动计划，稳妥处置政府隐性债务存量，如期清偿拖欠民营企业中小企业账款，努力降低政府债务风险。严格执行预算法，科学合理编制预算，强化预算执行约束。全面实施预算绩效管理，强化绩效评价结果应用。清收处置地方法人金融机构不良贷款，综合治理农村牧区高利贷，严厉打击各种非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。 
  （四）推动产业结构转型升级。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，立足现有产业基础，加快产业融合创新，培育千亿、百亿级产业集群。推进华北制药系列产品、圣雪大成高端医药等项目建设，加快形成玉米生物、高端乳肉等关联产业齐头并进，全牛产品开发利用、玉米全株深度转化的产业体系，推动精深加工向食品级、药品级高端产品延伸，打造千亿级绿色农畜产品产业集群。推进煤电联营，扩大低电价优势，加快开发新型铝材、高性能合金等高端产品，打造千亿级绿色煤电铝产业集群。加快建设经安镍基合金项目，抓好上下游项目配套，建设高品质特殊钢、高性能不锈钢制品等高端有色金属产业基地，打造百亿级镍循环经济产业集群。建设蒙中药材标准化种植基地，加快康臣药业、蒙药股份等企业升级改造，建成运营内蒙古蒙药材城、海天制药中药饮片加工等项目，抓好蒙中药优势大品种开发推广，推进蒙医药产业向药食健同源、医康养一体化发展，打造百亿级蒙中医药产业集群。实施扎哈淖尔多能互补、增量配电网试点等项目，构建风光火多能互补、多网支撑、多元消纳的现代能源体系，创建现代能源经济示范市，打造百亿级现代能源示范产业集群。 
  发展数字经济，建设数字通辽。推动传统产业数字化转型，促进实体经济与互联网深度融合。发展工业互联网，深入开展“万企登云”行动。实施“互联网+农牧业”，推进信息进村入户。加快发展电子商务，培育消费新业态，推进数字化集成应用，提升产业数字化、网络化、智能化水平。加快新基建布局，推动5G基站和大数据、人工智能等新型基础设施建设，开通5G基站785个，中心城区和旗县政府所在地重点区域覆盖5G网络。新增固定宽带接入6.39万户、达到82.9万户，新建农村牧区4G网络基站124个、达到3807个，实现互联网全覆盖。 
  推动工业园区绿色高质量发展。坚持规划引领，编制工业园区总体规划，完善工业园区各项专业规划，优化园区空间布局，促进园区差异化定位、产业特色化发展。推进工业园区整合，每个旗县市区保留一个工业园区，重点培育2——3个主导产业。实施工业园区闲置低效用地专项整治，加大“僵尸企业”和“散乱污”企业处置力度，提高单位面积产出率，建设绿色工厂，把园区打造成集约集聚、产出高效、循环发展的典范。 
  （五）大力发展绿色生态农牧业。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农三牧”工作的总抓手，加快补齐产业振兴、人居环境整治、乡风文明等短板弱项，统筹推进乡村振兴各项任务，促进农牧业全面升级，农村牧区全面进步，农牧民全面发展。 
  强化规划引领，坚持节水优先、空间均衡，调整优化农牧业区域布局和产业结构，加快发展绿色生态农牧业。坚持粮经饲统筹、种养加一体，以推进高标准农田建设为重点，打造现代农业示范区、盐碱地改良示范区，稳定粮食生产，保障粮食安全。坚持以草定畜、草畜平衡，突出为养而种、农牧结合，打造现代畜牧业示范区。加快良种繁育推广，大力发展现代种业。编制全市肉牛产业发展规划，抓好科尔沁肉牛全产业链发展。加强“科尔沁肉牛标准”推广应用，规模化养殖比重达到40%以上，支持屠宰加工企业释放产能，拉紧拉长产业链条，提高产业链增值收益。出台支持奶业发展政策，建设优质奶源基地，抓好伊利、蒙牛奶牛养殖和奶制品加工项目，大力推动民族传统奶制品产业健康发展。发挥金锣等产业化龙头企业带动作用，坚持补栏增养和疫病防控相结合，落实扶持生猪生产各项政策措施，打通环评、用地、信贷等瓶颈，实现生猪养殖规模化绿色化发展。 
  加快打造科尔沁绿色农畜产品品牌。发展适度规模经营，制定现代生态家庭牧场、养殖场建设标准，组建384个种植养殖示范合作社，推动种植业和养殖业规模化发展。继续完善农牧业地方标准体系，持续实施生产标准化行动。培育农牧业产业化龙头企业，密切农企利益联结机制。落实“四个最严”要求，实施农畜产品质量监管能力提升行动，深化农畜产品质量安全县创建，建立食用农畜产品合格证和“黑名单”制度，健全从农田牧场到餐桌的质量追溯体系，让优质农畜产品“持证上岗”。全年新增绿色有机食品认证产品20个、产品产量4万吨，让“绿色科尔沁”品牌走向全国、走向世界。 
  （六）着力扩大消费需求。发挥消费基础性作用，适应常态化疫情防控和消费需求升级趋势，出台促进消费政策措施，创新消费模式，畅通市场循环，挖掘消费潜力，拉动经济社会可持续发展。提质升级传统消费，提升住宿餐饮、交通运输等服务业水平，做强做大“中国蒙餐之都”品牌，把在疫情防控中被抑制、被冻结的消费释放出来。培育壮大新型消费，加快发展健康养老产业，集中开发医疗、保健、休闲、度假等产业项目，推动医康养融合发展。办好国际蒙医药产业博览会、肉牛产业博览会等品牌会展活动，发展金融、家政、快递、法律咨询等现代服务业。 
  积极创建全域旅游示范区，深入挖掘西辽河文明和科尔沁文化内涵，科学规划文旅产业，设立文旅产业发展基金和项目库，加快发挥文化旅游集团公司等市场主体作用，以市场化、企业化方式整合文化旅游资源，梳理文脉，打通商脉，促进文旅融合大发展。广泛运用信息技术，开发具有文化内涵和民族特色的文化旅游创意产品，提升科尔沁500公里风景大道文化内涵，办好8&middot;18哲里木赛马节等系列活动，推进体育健身产业市场化，打造科尔沁文旅特色品牌。 
  立足东北区域性物流节点城市，优化物流业发展布局，重点培育发展科尔沁综合物流园、开发区综合物流园、木里图工业物流园、空港物流园、蒙东煤炭物流园五大物流平台，加快亚琦国际商贸物流城等项目建设，申建国家煤炭储备基地，建成运行通辽保税物流中心（B型）、多式联运中心和海关监管场所。积极发展冷链物流、智慧物流等新型服务模式。推动电子商务线上线下融合发展，完善农村牧区物流配送网络体系，促进消费互联网和产业互联网对接，搭建地方特色优势产品销售平台，构建现代物流业发展新格局。 
  （七）加快建设宜居型城市。统筹“三个一百万”人口布局，健全完善城乡融合发展体制机制和政策体系，全面取消常住人口落户限制，引导城乡各类要素双向流动、合理配置，加快构建中心城市、城关镇重点镇、特色小镇和美丽乡村相互呼应、一体化发展的新型城镇化格局。完善中心城区市政基础设施，实施高铁站片区城市规划，完成高铁站南广场主体工程，提标改造城市出口，加快实施大兴路与G45高速出口建设工程，改造福利路、新建大街等5条道路，维修胜利大桥、西辽河大桥等3座桥梁，启动中心城区辽河河道治理、通辽大街建设、新增热源及配套管网、污水雨水管网改造等市政工程，开工建设日供水20万吨城东水厂，完成文体广场、柳荫西路等民生城建项目。加大城乡基础设施建设力度，奈曼通用机场建成通航，国道505库伦至奈曼二级公路主体完工，金宝屯至甘旗卡、大林至康平、太平川至宝龙山二级公路建成通车。加快建设美丽乡村，完成2103个行政嘎查村村庄规划，持续开展农村牧区人居环境整治，推进饮水安全巩固提升、农网升级改造等工程，建设“四好农村路”，升级改造自然村道路690公里。 
  适应社会治理转型和市民对健康宜居生活的新需求新期待，加快建设适宜公共卫生体系，大力开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市建设成果。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，开展城市管理专项整治年活动，全面加强和规范小区物业管理，整治私搭乱建等违法行为，深入实施城镇建设用地专项清理整治。完善中心城区生活垃圾分类处理系统，实现生活垃圾分类全覆盖。推行绿色便民公交，加强共享单车监管。完成城市管理综合行政执法改革，理顺市区两级城市治理权责，提高精细化、法治化管理水平，巩固提升全国文明城市建设成果。 
  加快智慧城市建设。坚持规划引领、建用结合、以用为主，强化数据资源整合和信息共享，全面推进大数据在政务服务、产业发展、生态环保、民生事业、社会治理等各领域创新应用，依法加强信息安全管理，建成智慧城市指挥调度中心和运行维护中心，扩大高分数据应用，为城市管理和社会治理装上“智慧大脑”。 
  （八）加强生态文明建设。加快构筑生态空间新格局，科学划定并严守“三区三线”，坚决不搞打破自然生态平衡的开发、不建超出环境承载能力的工程、不上突破资源承受强度的项目。坚持北部保护草原森林，中部农业节水，南部沙地防治。坚决守护好罕山等国家级自然保护区，落实落细水源涵养和生物多样性保护措施，巩固百万亩无人区、千万亩天然草原生态修复成果，完成天然草原修复300万亩，筑牢通辽北部生态安全防线。推进“引绰济辽”二期工程和LXB供水通辽支线工程建设，加强河湖“清四乱”专项整治，加快调整优化用水结构，发展高效节水农业，完成工业用地下水水源置换，引节并用保护好西辽河“母亲河”，推动实施西辽河流域生态综合治理工程。开展科尔沁沙地全域治理战略研究，巩固良性逆转趋势，继续抓好大规模国土绿化，争取实施欧投行贷款支持科尔沁沙地生态造林项目，推进“三北”防护林、退耕还林等工程项目建设，完成科尔沁沙地治理270万亩。建立矿山地质环境监管长效机制，全域建成绿色矿山，努力打造青山常在、绿水常流、空气常新的美丽通辽。 
  推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持绿色循环低碳发展，严控新增高耗能产业项目，可再生能源发电占比力争达到20%以上，推进实施清洁能源供暖“5个1”示范工程，年内新增清洁供热能力450万平方米。开展公共节能，创建节约型机关，建设绿色学校、绿色社区，倡导绿色低碳生活，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。 
  （九）深化改革创新。深化重点领域和关键环节改革。启动国企改革三年行动方案，优化调整国有资本布局，提高国有资本贡献度。落实市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。出台地方国有金融资本管理实施意见，加强国有金融资本集中统一监管。深化售电改革，有序推进增量配电业务改革试点。落实土地“三权分置”改革政策，完成农村牧区集体产权制度改革，壮大集体经济，增加农牧民财产性收入。稳步推进农业水价、供销社综合改革。加快农村信用社改制，组建农村商业银行。深化交通运输、农牧业、生态环境保护、文化市场、市场监管综合行政执法改革。深化社会体制改革，优化教育、卫生等社会资源配置，落实并完善工资正常调整机制，调节收入分配，促进社会公平。 
  实施创新驱动战略，增强科技创新能力。制定“十四五”科技发展规划，设立科技成果转化专项资金。全面深化与中科院、内蒙古民族大学等科研机构和院校合作，加大各类人才培养和引进力度，开展绿色农畜产品、绿色煤电铝、蒙中医药等优势主导产业技术攻关。加快内蒙古蒙医药重点实验室建设。启动国家级高新技术企业倍增计划，培育发展科技型中小企业。推动通辽国家农业科技园区提质增效。建设通辽科技创新中心和科技特派员科技成果转化平台，打通科技成果转化“最后一公里”。 
  落实优化营商环境条例，开展新一轮优化营商环境“百日攻坚”行动，重点开展工程建设项目报建、水电气暖报装、诚信体系建设等五个专项行动。深化“放管服”改革，动态调整公布市、旗两级权责清单，实行政务服务“好差评”管理。深化工程建设项目审批制度改革，推行企业投资项目承诺制和部门代办制。加快一体化在线服务平台建设，企业开办时间压减至3个工作日以内，不动产登记时间压减至5个工作日以内，推动政务服务事项实现一网通办、异地可办。 
  促进民营经济健康发展。落实减税降费政策，切实降低企业成本费用。出台金融支持民营经济发展的政策措施，设立市级中小企业融资担保公司，做实“助保贷”业务，加大中小企业信贷投放力度。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，保护企业合法权益。实施民营企业家健康成长促进计划。推进社会信用体系建设，建立政府失信责任追溯和承担机制，营造重商、亲商、安商的环境氛围。 
  主动融入“一带一路”，参与中蒙俄经济走廊建设，加强中蒙“3+3”区域合作，启动申报通辽机场国际航空口岸，提升中欧（通满欧）班列和大连港集装箱冷藏班列运营水平，拓展落地加工业务，加快发展“落地经济”。深度融入东北振兴、京津冀协同发展，建设承接产业转移合作示范区，深化锡赤通朝锦陆海通道等次区域合作。加强与长三角、珠三角、粤港澳大湾区等发达地区的招商合作，加快发展“飞地经济”。编制高铁经济发展规划，布局高铁站场综合交通网络，建设高铁枢纽经济圈，全域构建生态农牧业观光带、文化旅游景观带和特色城镇带，加快发展“高铁经济”，以高水平开放推动高质量发展。 
  （十）切实保障和改善民生。就业是民生之本，我们将积极应对新冠肺炎疫情影响，继续实施就业优先战略，完善稳就业、控失业、促创业的综合政策体系，推进全方位公共就业服务，全年开展重点群体补贴性职业培训和技能提升3万人次以上。落实失业保险援企稳岗政策，城镇新增就业1.5万人以上。深入实施10万大学生就业创业集聚计划，确保高校毕业生就业或落实就业去向1.7万人。成立市旗两级劳务输出服务中心，加大有组织“点对点”劳务输出力度，实现农牧民转移就业30万人。开展就业困难人员“一对一”帮扶，确保零就业家庭动态清零。我们还将集中力量办好安居暖房工程、化解房地产领域遗留问题、义务教育阶段阳光招生、厕所革命、安全感提升、养老服务提质增效、智慧急救、职业培训和技能提升、利企便民事项“一网通办”、残疾儿童康复救助、互联网全覆盖等11件民生实事，努力让人民群众的生活更舒心、更幸福。 
  深化新时代教师队伍建设改革，探索实施校长职级制，开展中小学教师“县管校聘”管理试点。优化中小学规划布局，促进教育优质均衡发展，改善农村牧区寄宿制学校和小规模学校办学条件，提高普通高中多样化特色化办学水平，每个旗县市区建成1所优质高中。落实优先重点发展民族教育政策，推进学前教育公益普惠发展，办好特殊教育，支持和规范民办教育，开展高职扩招提质三年行动。实施内蒙古民族大学校区综合改造项目，加快通辽蒙中改扩建。 
  深化西辽河文明核心区域研究，推进科尔沁文化生态保护区建设，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。发展乌兰牧骑事业，完成乌兰牧骑宫主体工程。僧格林沁博物馆交付使用，建成市图书馆新馆、市科技馆，完成市博物馆改造升级并对外开放，旗县市区和基层综合性公共文化设施场所基本达标。广泛开展文化惠民活动，发挥新时代文明实践中心作用，丰富群众精神文化生活。 
  大力实施健康通辽战略，推进“三医”联动改革，实现全市医疗保险基金统收统支，建设城市医疗集团和紧密型县域医共体试点，深化医疗服务价格改革和医保支付方式改革。加强疫病预防控制体系和公共卫生服务能力建设，加快建设蒙东区域性公共卫生服务中心。建成使用全民健身中心，举办第三届科尔沁运动大会，巩固提升足球改革发展成果，加快建设自治区东部青少年足球训练基地。 
  严格落实社会保险自治区级统筹政策，加大社会保险扩面征缴力度，防范化解基金风险，确保养老金按时足额发放。提高城乡低保保障标准和补助水平。完成敬老院整合提质三年规划任务，市老年人养护中心投入运营，每个旗县建成1所高标准养老服务机构，新增养老床位1000张。完善优抚安置、社会福利、慈善事业等制度，加强退役军人服务保障体系建设。加大国防教育力度，推动军民融合深度发展。全面落实妇女儿童、青年发展纲要，保障妇女、儿童、老人和残疾人合法权益。 
  创新市域社会治理，深化新时代“平安通辽”建设，完善“一号通办、镇街统办”群众工作机制，深入排查化解社会矛盾。健全立体化信息化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，持续压降道路交通亡人事故，加快建立长效机制。深入开展安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管和隐患排查整治，坚决遏制重特大事故。健全应急管理体系，启动市县两级突发事件预警发布系统建设，完善多元化救灾保障机制，提高防灾减灾救灾能力。完成市区两级气象局站整体迁建基础设施建设。依法管理宗教事务，促进宗教和顺。积极创建国家食品安全示范城市、全国民族团结进步示范市和“双拥模范城”。做好第七次全国人口普查，加强外事侨务、人民防空、史志档案、地震气象等各项工作。 
  高质量编制“十四五”规划，立足我市实际和发展需要，服务国家战略，落实自治区部署要求，重点推进通辽至齐齐哈尔高铁等强基础、增后劲的大项目好项目纳入国家“十四五”规划。 
  三、全面提升政府治理和服务能力 
  全面建成小康社会，开启现代化建设新征程，是新时代赋予我们的新使命。站在新的历史节点上，我们必须加快适应治理体系和治理能力现代化的新要求，增强学习本领、斗争本领，提升执行力和落实力，努力建设人民满意的服务型政府，做好新时代的答卷人。 
  加强政治建设。各级政府要认真贯彻中央关于加强党的政治建设的意见，政府及工作部门党组要切实担负起党的政治建设工作主体责任，党组书记要履行第一责任人职责。坚定不移把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期战略任务，把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为基本政治规矩，坚决贯彻新发展理念，对标对表、不折不扣抓好执行落实，做到令行禁止、政令畅通，以实际行动诠释对党忠诚。 
  建设法治政府。牢固树立法治信仰和法治思维，压实法治政府建设第一责任人职责。完成法治政府建设实施纲要各项目标任务，做好“七五”普法验收等工作，不断提高依法行政、依法决策、依法治理水平。严格权力清单管理，强化权力运行监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督和统计监督，主动接受社会监督和舆论监督。深化政务公开，完善政府新闻发布制度，认真履行依法作出的承诺。 
  主动担当作为。强化“信号灯”意识、严格“成绩单”管理、提高“划句号”能力，主动超前谋划，持续盯办落实，把该担的责任担起来、该管的事情管理好、该干的工作干到位，做到守土有责、守土尽责。增强风险意识和斗争精神，处理历史遗留问题迎难而上，处置突发事件靠前指挥，做到守土担责、守土有方。持续巩固拓展不忘初心、牢记使命主题教育成果，健全完善主动作为、自我加压、志在一流的绩效考评机制，为担当者担当，为负责者负责，把初心和使命转化为锐意进取、开拓创新的精气神，埋头苦干、真抓实干的源动力。 
  保持清正廉洁。落实全面从严治党主体责任规定，巩固作风建设成效，深入贯彻落实党中央及自治区党委、市委持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义的决策部署，严肃查处不作为、慢作为、假作为、乱作为。全面整改矿产资源领域存在的突出问题，坚决完成煤炭资源领域违规违法问题专项整治。认真执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，坚持过紧日子，节俭办一切事业，今年市本级一般性支出只减不增。 
  各位代表，担当诠释忠诚，实干托起梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，不断战胜各种风险挑战，为决胜全面建成小康社会，建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献！ 
   
   
    
 

2020-04-24

通辽市2019年政府工作报告

  
  
    
  各位代表： 
     
  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 
     
  一、2018年工作回顾 
     
  过去一年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年。在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，全面落实党中央重大决策部署，按照自治区党委、政府部署要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，团结依靠全市各族干部群众，同心协力，扎实工作，积极应对各种困难和风险挑战，实现了经济社会持续健康发展。地区生产总值完成1301.6亿元，增长4.1%。5000万元以上固定资产项目投资额增长13.5%。一般公共预算收入完成75.5亿元，增长7.1%。社会消费品零售总额完成563.7亿元，增长6.1%。城镇常住居民人均可支配收入达到31936元、增长7.6%，农村牧区常住居民人均可支配收入达到13797元、增长9.8%。 
     
  一年来，我们主要做了以下工作： 
     
  （一）提高政治站位，以实际行动践行“两个维护” 
      
  市政府始终坚持正确政治方向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要批示精神作为市政府重要会议首个议题，做到第一时间学习传达，第一时间研究落实。按照习近平总书记“四个着力”“三个扎实”重要要求，结合通辽实际，制定贯彻落实意见，持续推动习近平总书记重要讲话精神转化为通辽高质量发展具体实践。对标对表中央重大决策部署，一以贯之、持续用力抓好中央巡视、中央环保督察及“回头看”反馈问题和国家、自治区约谈检查事项整改工作，相继制定出台了绿色矿山建设规划、农牧民工工资支付管理办法等工作制度，以实际行动和工作成效诠释对党忠诚。 
     
  （二）聚焦聚力，精准施策，三大攻坚战有序推进 
      
  防范化解重大风险初战告捷。坚持把化解政府债务作为重点，严格规范政府举债行为，政府债务全部纳入预算管理。积极化解政府隐性债务，制定完善化债方案，压实化债举措，“十个全覆盖”10项工程内拖欠工程款全部化解，按时限要求完成年度政府债务化解任务。有序处置企业债券违约风险，开展非法集资、农村牧区高利贷等专项整治行动，全市金融风险总体可控。 
     
  脱贫攻坚取得阶段成果。集中开展脱贫攻坚专项整治行动。各级财政投入扶贫资金13.9亿元，全年减贫40819人，贫困发生率由2.87%降至1.4%，科左后旗、开鲁县、扎鲁特旗脱贫摘帽工作进入退出程序。全市90%以上的贫困人口实现产业链增收，脱贫户人均纯收入达到7383元，增长17.8%。实施京蒙合作项目40个，到位资金2.77亿元。为1.83万名贫困家庭学生发放教育补助资金6639万元，为4.85万建档立卡贫困人口免费健康体检。将符合条件的1.29万贫困人口纳入低保和特困人员保障范围。 
     
  污染防治初见成效。按时序进度完成14项中央环保督察反馈问题整改。北部地区电解铝烟气污染物超低排放示范工程建成运行。全年空气质量优良天数323天，同比增加7天。科尔沁超采区地下水位上升0.47米、缩小500平方公里，建成7座城镇再生水处理设施。开展土壤污染状况详查，农用化肥施用量同比下降10%以上，农药施用量同比下降4.3%。 
     
  （三）科学统筹，综合施策，经济发展稳中有进 
     
  供给侧结构性改革深入推进。关闭3座30万吨以下小煤矿。霍林河地区微网接入蒙西电网供电，蒙东电力公司取得区域内电厂调度运行管理权，通过电力多边交易和大用户直供，降低企业用电成本3.1亿元。为市场主体减轻税费负担23亿元。新通高铁开通运行，成为内蒙古首条接入全国高铁网的高速铁路。大沁他拉至白家湾子高速公路主线贯通。通辽机场改扩建工程获得国家民航局批复。毛都水库完成截流。 
     
  主导产业全链条发展。年产35万吨铝板带箔哈兹列特生产线建成投产，奈曼经安镍基材料项目正式开工，伯恩露笑1600台长晶炉全部投产，彩色蓝宝石研发成功填补国内空白。梅花生物苏氨酸、色氨酸项目正式投产，河南开药集团原料药项目建成试车。科尔沁牛业肉牛产业园10万头肉牛加工项目主体完工，伊赛20万头肉牛加工项目建成投产，全市肉牛加工能力达到60万头。康美药业、广州康臣等蒙医药合作项目顺利推进，蒙药股份、库伦蒙药被自治区列为蒙药配方剂、中药配方颗粒研发生产和临床使用试点。金煤化工聚乙醇酸项目中试取得初步成果。“九链五都”带动力、影响力持续提升。 
     
  农牧业现代化水平不断提升。土地规模流转面积达到407万亩，农业先进技术集成应用，粮食总产量163.3亿斤、增产13.1亿斤，道地药材种植面积达到27.7万亩。万头肉牛养殖场达到11个，优质肉牛存栏增长15.4%，我市被命名为“中国草原肉牛之都”，被认定为“科尔沁牛中国特色农产品优势区”。“通辽黄玉米”“科尔沁牛”分别获得全区农产品、畜产品区域公用品牌价值第一名。 
     
  新产业新技术新业态加快成长。编制《通辽市现代能源经济示范市建设规划》，被自治区列入“一区两基地”上报国务院。高新技术产业投资增长64.2%，国家级高新技术企业达到27家，霍林郭勒工业园区获评自治区级高新技术产业开发区。科尔沁牛业等3家企业获首届“市长质量奖”。电子商务交易额220.4亿元、增长20.2%，申通物流园项目一期投入使用。科尔沁500公里风景大道入选中国最受欢迎十大自驾路线，孟家段湿地旅游区晋升4A级旅游景区。成功举办第38届北京那达慕大会、首届通辽市肉牛文化产业博览会、全国民族医药高峰论坛暨内蒙古第四届蒙医药产业博览会和“一带一路”敖包相会系列活动。 
     
  （四）改革开放持续发力，发展体制机制逐步完善 
      
  重点领域改革取得积极进展。实施经济生态和社会事业领域改革举措120项。“放管服”改革持续推进，启动“最多跑一次”改革，推行投资项目并联审批、网上审批，市场主体达到20.4万户。完成霍煤集团2户所属企业混合所有制改革。紧密型农企利益联结比例达到60%。农村土地确权颁证、国有林场改革、农垦改革基本完成。83%的嘎查村和社区完成清产核资。农业水价综合改革取得积极进展。4个旗县农信社具备转制农商行条件。 
     
  对外开放水平不断提升。与蒙古国肯特省缔结友好城市，发运中欧（通满欧）双向班列12列。与吉林省四平市签署合作协议，与清华大学、吉林大学等校地合作取得实质性进展。柔性引进21名院士专家，组建通辽新型高端智库。在深圳、上海、杭州、武汉、沈阳等地举办招商引资项目推介会，全年签约亿元以上招商引资项目182个，到位资金183.2亿元。 
     
  （五）加大生态保护和修复力度，环境质量持续改善 
      
  “四个千万亩”工程顺利推进。坚持“北保护、中节水、南治沙”， 修复天然草原400万亩，启动建设北部现代畜牧业示范区，1080万亩草畜平衡区实行小畜全年禁牧、大畜半舍饲和划区轮牧；建成以浅埋滴灌为主的农业高效节水工程430万亩；实施沙化较重区域综合治理、生态廊道、“百万亩”经济林等工程，完成科尔沁沙地综合治理413万亩，库伦敖伦林场被命名为国家森林公园。 
     
  生态专项治理扎实开展。加大霍林河露天煤矿生态恢复治理力度，全面压实整改责任，科学制定治理方案，强化细化整改措施，企业投入治理资金1.4亿元。463个中央环保督察反馈的违法征占用草原项目整改全部完成。深入开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动，无立木林地恢复造林142万亩。 
     
  生态文明制度不断完善。落实最严格的耕地保护、水资源管理制度，“大棚房”问题清理整治取得阶段成果，完成水资源税费改革试点。全面落实河湖长制。实现重点企业和重点污染源 “三位一体”24小时自动监控和网格化执法监管全覆盖。完成领导干部自然资源资产任中审计试点。 
     
  （六）坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉不断改善 
      
  文明城市创建成果持续巩固。深入推进“八大环境”建设，开展城市修补、生态修复，中心城区完成94处弃管换热站、86处老旧小区供热管网改造，加强中心城区餐厨垃圾收集运输处置管理，餐厨垃圾处理厂建成运行。城镇棚户区改造17484户，农村牧区危房改造5189户。完成农村牧区饮水安全巩固提升工程136处。扎实推进农村牧区人居环境整治，生活污水无害化处理覆盖1.5万户，卫生户厕普及2.5万户。 
     
  就业创业质量得到提升。实施10万大学生就业创业集聚计划，实现高校毕业生就业创业1.5万人。举办大型招聘推介活动83场，提升完善创业园区和孵化基地43家，实现城镇新增就业1.73万人，城镇登记失业率3.58%。开展失业保险援企稳岗“护航行动”，发放资金2112万元。推进退役军人安置，退役军人服务管理工作得到加强。 
     
  教育资源供给能力增强。多种形式补充教师515名。新增普惠性民办幼儿园28所，中心城区新增中小学3所。旗县义务教育均衡发展全部通过国家评估认定，基本消除起始年级“大班额”，校外培训机构治理工作初见成效。市工业职业学校投入使用，通辽职业学院获批设立蒙医学和口腔医学专业。 
     
  卫生健康服务不断改善。公立医院综合改革稳步推进，康美（通辽）医院合作项目、科尔沁区第四人民医院医养结合项目开工建设，14所公立医院和39所苏木乡镇卫生院开通远程医疗系统，15家医院实现跨省异地就医直接结算。第6次荣获“全国无偿献血先进市”称号。 
     
  文化体育事业加快发展。继承和发扬民族传统文化，加大非物质文化遗产保护力度。组织创办自治区级马头琴大赛等系列文化品牌赛事。全区乌兰牧骑东部区培训基地在通辽挂牌成立。通辽市全民健身中心主体完工，创新举办首届科尔沁运动大会，体育健身惠及城乡百姓。足球改革发展不断深入，取得多项赛事冠军。 
     
  社会保障水平稳步提高。企业职工、城乡居民养老金月人均分别增加134.5元和18元。城乡居民医保各级财政补贴提高到490元，基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充商业保险等多位一体的医疗保障体系进一步完善。城市最低生活保障标准和补助水平月人均分别达到670元、500元，农村最低生活保障标准和补助水平年人均分别达到5150元、3200元。加强医保基金监管，追缴违规资金1504万元。建筑领域农牧民工实名制全覆盖，合法权益得到保障。 
     
  公共安全形势稳定向好。平安通辽建设持续推进，安全生产事故起数和死亡人数分别下降33.3%和13.4%，交通事故死亡人数同比减少209人。一批多年遗留信访问题得到彻底化解。加强食品药品安全监管，完成“五小一场”升级改造1200家、占总数的50%以上。有效防控牛炭疽疫病，阻断非洲猪瘟疫情。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织4个、恶势力团伙100个、涉恶犯罪集团10个。31起现行命案全部侦破，刑事案件现案破案率达到60.3%，侦破积压10年以上命案10起，人民群众安全感进一步增强。 
     
  各项社会事业全面进步。民族团结进步创建活动深入开展，依法管理宗教事务。积极开展国防动员、国防教育、人民防空和拥军优属工作，支持军队建设，促进军政军民团结。气象地震、新闻出版、档案史志、外事侨务、妇女儿童、红十字会、慈善公益、科协、老龄、关心下一代和残疾人等事业取得新成效。 
     
  一年来，我们切实增强法治信仰和法治思维，依宪施政，依法行政，法治政府建设取得新进展。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，378件人大代表建议和政协委员提案全部办复。认真履行党建、意识形态“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神，全面推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决整治形式主义和官僚主义，干事创业、务实担当的氛围更加浓厚。 
     
  各位代表，过去一年的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全市各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！ 
     
  回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，一些目标任务完成的还不够理想，发展中仍面临着不少困难和问题，突出表现在：稳增长压力较大，缺少支撑性大项目，投资后劲乏力，消费需求不足；转方式、调结构任务艰巨，创新能力不强；财政收支矛盾突出，民生领域还存在短板，群众在教育、医疗等方面还有不满意的地方；多个领域不同程度存在风险隐患，风险意识和防控能力需要增强；政府职能转变还不到位，法治意识、服务意识有待提高，营商环境还需进一步改善。对于这些问题，我们要采取有力措施，切实加以解决。 
     
  二、2019年工作安排 
     
  今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们充分认识到，加快高质量发展其径已明，习近平总书记对内蒙古重要讲话、重要批示精神，为我们今后发展提供了政治遵循，指明了前进方向；加快高质量发展其时已至，国家支持东北全面全方位振兴，自治区支持东部盟市转型跨越发展，通辽迈入高铁时代，为我们扩大高水平开放、融入区域发展大格局，提供了难得机遇；加快高质量发展其基已奠，市委确定的发展思路和目标举措凝心聚力，新旧动能接续转换，发展环境持续改善，为我们全面建成小康社会，打下了坚实基础。只要我们把握主动，善作善成，认真办好自己的事，就一定能够开创现代化通辽新局面。 
     
  市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、自治区十三届二次人代会和市委五届七次全会暨全市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出抓投资上项目，促进经济稳定增长；继续打好三大攻坚战，决战决胜全面建成小康社会；实施创新驱动发展战略，不断培育新的产业集群；持续优化营商环境，不断激发市场主体活力；实施乡村振兴战略，加快农牧业和农村牧区现代化；不断增进民生福祉，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步落实“六稳”要求，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 
     
  主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，限额以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入同口径增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成自治区下达的各项约束性指标。 
     
  为实现上述目标任务，着力做好以下工作： 
     
  （一）以重点战役为突破口，持续打好三大攻坚战。落实年度计划，坚决打赢重点战役，夺取决定性胜利。 
      
  防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，完善防控机制，做实做细做好政治、经济、生态和社会等领域防范化解重大风险工作。稳妥化解政府债务，确保完成“十个全覆盖”10项工程外直接相关项目拖欠工程款化解任务，积极争取国家和自治区限额内专项债券规模，采取闲置资产变现、土地资源出让等措施，严格按时限要求完成年度化债任务。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷和恶意逃废债行为，守住不发生系统性风险底线。 
     
  提升脱贫攻坚质量。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。各级财政计划投入扶贫资金14.6亿元，确保年内实现2.78万建档立卡贫困人口稳定脱贫，科左中旗、库伦旗、奈曼旗3个国贫旗达到脱贫摘帽标准。夯实产业脱贫基础，重点抓好肉牛养殖、特色种植等产业扶贫措施，让有劳动能力者有产业、无劳动能力者有分红，确保贫困人口增收15%以上。建立实施“七个一”工作机制，深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫。落实教育、健康扶贫举措，加快完善兜底保障政策体系，健全稳定脱贫长效机制。 
     
  持续推进污染防治。坚持生态优先，绿色发展，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施电解铝烟气深度治理，重点企业持续减排并稳定达标排放。实施冬季清洁取暖计划，开展燃煤污染专项治理，严格按标准要求控建燃煤锅炉，燃煤发电机组全部实现超低排放，空气质量优良天数持续增加。深化地下水超采区综合治理，严厉查处超采、违规取用等行为。开展城镇、工业园区污水处理厂“三率”提升专项整治行动。各级河湖长常态化巡河巡湖，持续开展河湖“清四乱”专项行动。推进土壤污染治理与修复，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，防控农业面源污染。加大中央环保督察及“回头看”反馈问题整改力度，重点抓好霍林河露天煤矿生态恢复治理。完善污染防治工作制度，严格落实环保“三同时”，严禁任何地区、任何行业以任何理由违反环保标准上项目。 
     
  （二）提升全产业链水平，夯实高质量发展基础。聚焦“九链五都”抓项目、强链条，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化产业体系。 
      
  以优质项目打造产业集群。实施500万元以上工业重点项目130个以上，完成工业固定资产投资170亿元以上，竣工、投产项目76个，规模以上工业增加值增长6.5%以上。加快建设铝镍硅新材料产业集群，推进锦联铝材、创源金属达产达效，联晟高精宽幅超薄铝箔、旭阳球形铝粉、经安镍基合金、蒙元碳材60万吨煅后焦、露笑150公斤级蓝宝石晶体等项目建成投产。加快建设玉米生物技术产业集群，开工建设梅花生物1万吨海藻糖、精晶药业1万吨氨基酸等项目，建成投产圣雪大成综合医药一期、华北制药生物发酵项目。加快建设肉牛产业集群，伊赛牛肉二期、科尔沁牛业肉牛产业园等项目建成投产，力争实现肉牛加工60万头。加快建设蒙医药产业集群，推动修正科尔沁药业与亿利健康资源合作，实施海天制药、天奈药业等蒙中医药合作项目，孟和制药项目建成投产。加快建设可降解新材料产业集群，实现聚乙醇酸规模化生产，可降解新材料产业园建设取得突破性进展。 
     
  大力发展新兴产业。积极创建现代能源经济示范市，加快建设蒙东能源负荷中心、清洁能源输出中心、电力交易中心。发展现代装备制造业，推进开发区红荣装配产业园、科尔沁区新天地电气低压箱柜等项目建设。发展数字经济，促进互联网、大数据、人工智能与制造业、农牧业、服务业深度融合。发展节能环保产业，科左中旗万众生物天然气、中心城区华通生活垃圾焚烧发电、科尔沁区海邻生物低碳饲料项目建成投产，开工建设北京三聚环保万吨级秸秆生物质综合利用项目，推动新兴产业上规模上水平。 
     
  发挥科技创新引领作用。深化与中科院、清华大学、吉林大学等科研院校合作，加强全产业链科技攻关。支持内蒙古民族大学建设蒙医药国家重点实验室和国家地方联合工程研究中心，提升内蒙古蒙医药工程技术研究院科研能力。建设内蒙古东部科学技术产权交易中心，推动科技成果引进转化。成立通辽市创新创业联盟，统筹协调全市双创资源，鼓励和引导企业建设科技创新平台，推进技术研发，开展质量提升行动，打造竞争新优势。 
     
  推动工业园区集约发展。完善工业园区规划布局，明晰产业定位，引导各类项目向园区集聚，彰显优势特色，实现错位发展。开展工业园区新一轮环评，加强工业园区环保基础设施建设，推进“三废”收集处理、固废渣场等功能性厂所建设，积极争取“无废城市”建设试点。优化工业园区资源配置，加快盘活土地等闲置资产。推进霍林郭勒工业园区和扎哈淖尔工业园区协同发展，加快扎鲁特旗、科左中旗同城工业园区整合，加快科尔沁工业园区东区搬迁改造，培育一批产值过百亿园区，争创自治区级和国家级高新技术产业开发区。 
     
  （三）实施乡村振兴战略，加快农牧业和农村牧区现代化。坚持农牧业和农村牧区优先发展，推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农，建设乡村振兴现代农牧业示范区。 
      
  持续优化农牧业结构。压减籽粒玉米种植面积10万亩，种植经济作物260万亩，建设优质饲草料基地560万亩。加强耕地储备库建设管理，彻底清理整治“大棚房”问题，坚决遏制农地非农化。实施“稳羊增牛”战略，新增优质肉牛存栏10万头以上。确保通辽国家农业科技园区通过验收，争创国家农业高新技术产业示范区。推进无规定疫病区建设，持续抓好非洲猪瘟等动物疫病防控，保障畜牧业健康发展和肉食品安全。 
     
  大力发展品牌农牧业。实施千亿级农畜产品区域公用品牌创建行动，打造通辽绿色农畜产品“科尔沁”金字招牌。建立“三品一标”认证奖补机制，完善农畜产品标准体系和质量安全追溯体系，开展中国特色农产品优势区申报工作，提升地方区域公用品牌价值和影响力。 
     
  提高农牧业产业化水平。促进小农户与现代农牧业有机衔接，壮大农牧业产业化龙头企业，新增专业合作社150家，紧密型农企联结带动33万农牧户。健全新型农牧业社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营。加强智慧农牧业建设，拓展农牧业功能，促进一二三产业融合发展。⠼/span&gt; 
      
  改善农村牧区人居环境。深入推进农村牧区人居环境整治，完成垃圾处理、污水处理、厕所革命等专项规划编制。启动村庄清洁行动，重点做好“三清一改”工作。新改扩建农村公路680公里，新增99个撤并建制村通沥青（水泥）路。加快推进农产品物流配送网络、宽带乡村等重点工程，健全完善农村牧区基础设施建设管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。 
     
  （四）推动服务业扩量提质，培育壮大发展新动能。适应高铁时代和消费升级新趋势，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，推动现代服务业发展提速、比重提高、质量提升。 
      
  加快发展现代物流业。推进“两大基地”“六个中心”建设，打造集进口货物贸易、加工、集散中转为一体的中欧（通满欧）班列货物加工输出基地，启动通辽机场航空口岸临时开放申建工作，规划建设航空货运基地。力争建成运营通辽保税物流中心和多式联运海关监管中心。实施申通物流园二期项目，建设东北快递分拣中心。建成内蒙古蒙药材城，打造重要的蒙药研发销售和中蒙药材交易中心。构建线上交易、线下冷链配送的农畜产品交易模式，扩大农畜产品交易中心和肉牛交易中心成交规模。 
     
  加快培育新兴服务业态。提升文化、体育、旅游产业融合发展水平，培育千亿级文旅产业，启动实施机场、高铁落地自驾服务系统等项目，推动文旅发展与高铁时代相得益彰。开工建设通辽国际博览中心，举办国际蒙医药产业博览会、国际肉牛大会等展会活动，打造一批区域性、全国性会展品牌。引导和鼓励社会力量加大幸福产业投入，多形式增加健康、养老、育婴等服务供给，促进家政、快递、法律咨询、心理辅导等服务业加快发展。 
     
  （五）加大政策落实力度，发展壮大民营经济。精准有效落实促进民营经济高质量发展各项政策措施，切实解决民营企业实际困难，促进民营经济大发展。 
      
  支持民营企业做大做强。实施民营经济提升工程，力争新注册私营企业5000户。实施定点联系民营企业和商会组织制度，对困难民营企业进行“一对一”精准帮扶。加快建立现代企业制度，支持民营企业创新发展，实施高新技术企业倍增计划，促进民营企业“小升规”，加快培育一批具有引领支撑作用的大型民营企业。实施企业家素质提升工程，加强企业家队伍建设，弘扬工匠精神和企业家精神，培育一批优秀民营企业家。 
     
  扩大民营企业金融供给。设立民营企业流动性风险防控基金，为符合条件的民营企业提供转贷过桥服务。发挥“助保贷”作用，实施民营企业上市挂牌行动计划，鼓励引导企业用好多层次资本市场，扩大民营企业融资规模。强化担保能力建设，力争实现融资担保规模20亿元。 
     
  优化民营企业发展环境。开展“营商环境优化年”活动。加强政金企常态化、长效化合作。清理规范涉企收费，实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度，确保清单外“零收费”。全面推行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。建立民营企业综合信息服务平台和民营经济发展工作联席会议制度，构建亲清新型政商关系。专项治理机关事业单位和国有企业拖欠民营企业资金问题，依法保护企业家合法权益。 
     
  （六）推进以人为核心的新型城镇化，建设宜居型城市。坚持规划先行、集约发展、精细化管理，促进城镇高质量发展，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。 
     
  提高规划管控能力。结合第三次国土调查成果，开展资源环境承载力和国土空间开发适应性“双评价”，开展城市总体规划实施评估，完成通辽市空间规划大纲编制工作。全面落实“多规合一”，科学划定城镇开发边界，发挥规划引领管控作用，增强城乡规划严肃性。优化城市公共设施布局，增加公共设施和公共服务用地供给。 
     
  完善中心城区服务功能。老城区以高铁站为中心，建设高铁经济圈，完成高铁站南广场主体工程，组织实施中心城区快速环线，启动大兴路至大广高速南出口道路工程，完成民主路和白音太来大街公铁立交桥引道、新世纪大桥连接线及互通式立交工程，红光大桥竣工通车，推进新工二路、福利路道路工程建设。加快改造老城区老旧供热管网、供水、排水、排污等市政设施，统筹建设供热管线互联互通及跨辽河等重点供热工程。新城区以行政办公区为中心，加快完善办公服务、商业商圈、教育医疗、体育休闲等服务功能，开工建设富力五星级酒店、亚琦集团通辽国际物流商贸城。加快内蒙古民族大学新校区建设，力争市科技馆、图书馆年内竣工投入使用。加快中心城区东出口改造，实施哲里木大桥至东外环路大桥段辽河河道治理工程。 
     
  高标准建设特色小镇。制定完善发展规划，集聚特色产业，集合文化、旅游、康养等功能，重点推进奈曼蒙中医药小镇、青龙山甘薯小镇、阿古拉 “一带一路&middot;敖包相会”文化旅游主题小镇、舍伯吐肉牛小镇、东风红干椒小镇等特色镇建设，加快形成多样化城镇发展格局，以新型城镇化促进城乡融合，带动经济社会转型发展。 
     
  推进智慧城市建设。以“资源整合、数据汇合、应用融合”为核心，建设“平台通、数据通、应用通”智慧城市体系。华为、曙光云计算中心和视频信息共享平台投入使用，建成政务信息资源共享、智慧交通、智慧城管、智慧公安、智慧教育、智慧医疗、智慧社保、“一卡通”项目，让数据多跑路、群众少跑腿，用智能化推动生活便利化、服务现代化。⠼/span&gt; 
      
  提升城镇管理水平。持续巩固“双城同创”成果，全面启动生活垃圾分类工作，开展“美丽街区”“无违建小区”“服务标兵”等创建活动，用绣花功夫管理城市。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，坚持责权利统一、财权事权相匹配原则，理顺市区两级城市管理体制，切实提高城市精细化、法治化管理水平。 
     
  （七）深化改革开放，不断增强发展动力和活力。推动改革走深走实、开放登高望远，加快打造“一带一路”草原名城。 
      
  深化重点领域改革。以“一网一门一次”为重点，推动政务流程再造和信息资源共享，加快构建“互联网+政务服务”新模式，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多30天”办结。组建市国有资产监督管理委员会，实现经营性国有资产集中统一监管。加快政府融资平台实体化、市场化转型。巩固提升农村土地确权登记颁证、供销社综合改革、农垦改革、国有林场改革成果，落实土地“三权”分置改革政策，稳步推进农业水价综合改革。 
     
  扩大全方位对外开放。主动融入“一带一路”建设，深化同俄蒙合作，积极参加中国国际进口博览会、中蒙博览会、中蒙“3+3”区域合作会议等展洽活动。加快规划建设高铁经济带，全方位对接东北三省优势产业和高端要素，加快建设国家级东北振兴示范区。加强与东北亚、环渤海、京津冀、长三角、珠三角等地区的交往合作，积极承接产业转移。创新招商引资方式，压实市旗两级领导抓招商工作责任，完善招商项目全程跟进与服务评价机制，切实提高项目履约率、开工率、投产率。新签约亿元以上项目100个，新开工亿元以上项目100个。 
     
  （八）加大生态和基础设施建设力度，提升发展保障能力。聚焦关键领域和薄弱环节，补齐短板，增强后劲，提高绿色发展和可持续发展水平。 
      
  加强生态环境保护。积极争取并用好欧投行贷款、“三北”防护林工程等项目资金，继续实施“四个千万亩”生态修复保护工程，完成科尔沁沙地综合治理330万亩、天然草原修复300万亩、无立木林地恢复造林100万亩。设立矿山恢复治理基金，制定矿业权退出台账，落实治理修复方案，加快建设绿色矿山。加强自然保护区、湿地和草原保护，打击破坏森林草原和猎捕野生动物违法犯罪行为。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。编制自然资源资产负债表，严格执行生态环境损害赔偿和责任追究制度，确保生态环境质量持续改善。 
     
  补齐基础设施短板。新改扩建国省干线公路700公里，大沁他拉至白家湾子高速公路、舍伯吐至哈根庙一级公路、鲁北至开鲁二级公路建成通车，完成京通铁路电气化改造，通辽机场飞行区改扩建工程建成使用，奈曼通用机场主体完工，通辽至霍林郭勒天然气管道建成运行，开工建设奈曼500千伏输变电工程，实施农网改造升级工程。加快储备一批基础设施领域补短板重大项目，推进通辽至齐齐哈尔、通辽至长春高速铁路、集通铁路电气化改造、甘库二期铁路、鲁北至霍林河高速公路、保康至舍伯吐一级公路前期工作。 
     
  提高水资源保障能力。完成农业高效节水工程年度任务，农田灌溉水利用系数达到0.64。力争LXB供水支线工程年内开工建设，加快“引绰济辽”二期项目前期工作。启动中心城区再生水利用规划，推动现有污水处理厂全部达标排放，在建污水处理、中水回用设施全部建成投用，中心城区污水处理和再生水利用率分别达到94%和50%以上。完成通辽发电总厂、通辽热电公司工业用水置换。强化饮用水水源地保护，完成集中式饮用水源地整治任务，三义堂水源地供水和通新水厂改扩建主体工程完工，巩固提升农村牧区8万人口饮水安全。 
     
  （九）持续保障和改善民生，努力满足人民群众美好生活需求。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 
      
  把稳就业摆在突出位置。完善就业创业扶持政策，实现城镇新增就业1.55万人。举办大中型招聘活动50场次以上，提供就业岗位3万个以上。抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，实现1.75万名高校毕业生就业创业。打造劳务品牌，实现农牧民高质量转移就业46万人。实施高技能人才振兴计划，新增高技能人才1400人。 
     
  办好人民满意的教育。深化教育领域综合改革，加大教育投入力度，推动各级各类教育协调发展。加强新时代教师队伍建设，实施名教师、名校长培育工程，提高教师素养，弘扬高尚师德。推进学前教育普惠发展，大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园，规范发展营利性民办园。巩固义务教育基本均衡发展成果，推进义务教育优质均衡发展，重点解决“择校选班热”、中小学生负担重等突出问题，常态化治理校外培训机构和“小饭桌”。促进民族教育内涵发展，加快通辽蒙中改扩建。推动普通高中优质特色发展，每个旗县市区办好一所示范性高中。提高职业教育质量，深化产教融合、校企合作。 
     
  实施“健康通辽”战略。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，提升基层诊疗水平和能力。深化京通等医疗卫生合作，扩大异地就医即时结算范围。完善医疗卫生行业综合监管制度，开展规范医疗服务行为专项整治。加强公共卫生服务体系建设，抓好重大传染病、地方病防治。实施蒙中医药服务能力提升工程，继续开展“名院名科名医”创建活动。推进药品安全监管和质量提升，创建国家食品安全示范城市。加快足球运动产业化步伐，启动建设内蒙古东部青少年足球训练中心。广泛开展全民健身运动，举办第二届科尔沁运动大会等大型群众体育赛事活动。 
     
  全面提升文化软实力。加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化。结合中华文明探源工程成果，启动《通辽史》编撰等系列跟进工作。扶持文化艺术精品创作。强化文化遗产保护和利用，大力扶持非遗项目及传承人，积极申建科尔沁文化生态保护区。创新发展民族优秀传统文化，举办国际乌力格尔论坛。 
     
  提高社会保障能力。持续扩大社会保险参保覆盖范围，健全完善社会救助体系，提高救助水平。加强和完善养老服务体系建设，鼓励各类社会资本进入养老市场，整合提质敬老院10所，通辽市老年人养护中心投入运营。完成棚户区改造、农村牧区危房改造年度任务。农牧民工工资支付保障制度基本实现全覆盖。 
     
  发展各项社会事业。深入开展民族团结进步创建活动，加强城市民族工作，积极创建全国民族团结进步示范市。做好退役军人服务管理工作，开展拥军优属活动，提高抚恤补助标准，构建军民融合发展新格局。争创全国双拥模范城，力争实现“五连冠”目标。坚持依法治统，做好第四次全国经济普查，开展新经济统计。加快通辽高分辨率气象分中心建设，实施市区两级气象局站整体迁建项目。加强国防动员、国防教育。提升人民防空、防震减灾工作水平。保障妇女儿童、未成年人权益，支持残联、红十字会等慈善公益事业发展。 
      
  加强和创新社会治理。全面做好医药卫生、食品安全、安全生产、建筑施工、道路交通等各方面工作，实现重大风险隐患排查全覆盖，落实风险防控责任，健全排查化解工作机制，强化源头治理，坚决遏制重特大事故发生。依法规范信访秩序，推动“事要解决”，下大气力解决好人民群众切身利益问题。深入实施“七五”普法规划，增强全民法治意识。深化“平安通辽”建设，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，持续压降交通事故亡人。加强应急管理体系建设，提升突发事件处置和综合救援能力。 
     
  （十）以政治建设为统领，切实加强政府自身建设。做好今年工作，各级政府必须把政治建设放在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，确保党中央重大决策部署落地生根、开花结果。市政府作为“作战部”，要重实干、强执行、抓落实、作表率，努力干出无愧于时代和人民的新业绩。 
      
  建设服务型政府。切实把以人民为中心的发展思想融入到政府工作全过程，加强调查研究，深入基层，深入实际，深入群众，虚心听取各方面意见和建议，真正把群众在想什么、盼什么、需要我们干什么了解清楚，从高处看，向实处落，能为善为，亲力亲为，真正办好各项民生实事，以实实在在的工作成果造福全市人民。 
     
  建设法治政府。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按法定权限履行职责，健全完善依法决策机制和政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。 
     
  建设诚信政府。强化领导干部诚信意识，始终坚持实事求是，健全完善各项诚信制度，建立政务诚信监督和失信惩戒机制。加强招商引资、政府债务等重点领域政务诚信建设，依法依规履行政府承诺和各类合同协议，杜绝毁约失信，做到言必信、行必果。 
     
  建设高效政府。全面完成政府机构改革，按照“三定”方案，科学明岗定责，严肃编制人事管理，健全完善部门工作制度，切实履职尽责。面对新形势和新任务，我们要强化风险意识，树立底线思维，增强斗争精神，顶得住压力，打得了硬仗，善于化危为机。坚决破除形式主义、官僚主义，纠正凡事留痕的做法，让各级干部有更多时间和精力研究工作、推动落实、提高效能。 
     
  建设廉洁政府。全面加强政府系统党的建设，认真履行从严管党治党政治责任，严格落实中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，驰而不息纠正“四风”。强化公共资金、国有资产、国有企业和领导干部经济责任的审计监督，发现问题坚决查处。树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出，确保“三公”经费只减不增。推进政务公开，让权力在阳光下运行。 
     
  各位代表，通辽已经迈入新时代，我们已经站上新起点。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，崇尚实干，埋头苦干，为全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”做出应有的贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！ 
      
  通辽市2019年政府工作报告content_6fdec66ea55e41c0b897b4b9f4476a3b  
   
    
 

2019-03-08