索引号0000000-0800000-2017-0001 主题分类:三农服务
发布机构: 生成日期:2017-04-21
名    称:通辽市人民政府办公厅关于贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于贫困旗县统筹使用财政涉农涉牧项目资金试点工作的实施意见》的实施意见
文件编号:通政办发〔2017〕9号 主题 词:

通辽市人民政府办公厅关于贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于贫困旗县统筹使用财政涉农涉牧项目资金试点工作的实施意见》的实施意见


各旗县市人民政府开发区管委会,市委各委办局各人民团体,驻市中区直各单位:

根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于贫困旗县统筹使用财政涉农涉牧项目资金试点工作的实施意见》(内政办发〔2016〕101号)精神,进一步提高涉农涉牧财政资金使用效益,集中资源打赢脱贫攻坚战,结合我市实际,经市政府同意,现就旗县统筹使用财政涉农涉牧项目资金试点工作提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党中央、国务院,自治区党委、政府和通辽市委、政府关于脱贫攻坚的决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,落实“中央统筹、自治区负总责、盟市旗县抓落实”的工作机制,改革财政涉农涉牧资金管理使用机制,赋予贫困旗县统筹整合使用财政涉农涉牧资金的自主权。

(二)试点目标

通过试点,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发贫困旗县内生动力,支持贫困旗县围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农涉牧资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

(三)基本原则

——渠道不变,充分授权。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农涉牧资金,仍按照原渠道下达,资金项目审批权限完全下放到贫困旗县。

——自治区负总责,强化监督。自治区扶贫开发领导小组对试点工作负总责,重点抓好政策制定、组织协调、考核评价等工作,市扶贫开发领导小组对试点工作负主要责任,重点抓好试点选择、上下衔接、资金下达、监督考核等工作。

——旗县抓落实,权责匹配。贫困旗县作为实施主体,根据本地脱贫攻坚规划,统筹整合、集中使用财政涉农涉牧资金,并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。

——精准发力,注重实效。贫困旗县财政涉农涉牧资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

——加强协调,强化责任。各地区、各有关部门要加强协调,超越部门利益,站在全市脱贫攻坚大局的高度,强化责任,精准施策,积极推动整合工作。

二、试点范围

按照全部区贫旗县和1/2以上国贫旗县开展试点要求,2017年,确定科左中旗、科左后旗、库伦旗、奈旗四个国贫旗和开鲁县、扎鲁两个区贫旗县开展试点工作。

三、资金范围

统筹整合使用的资金范围包括各级财政安排用于农牧业生产发展和农村牧区基础设施建设等方面资金。

中央资金主要包括:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金支持农村公路部分、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪牛羊调出大县奖励资金省级统筹部分、农业资源及生态保护补助资金对农民的直接补贴除外、服务业发展专项资金支持新农村现代流通服务网络工程部分、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金和中央预算内投资用于“三农”建设部分不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出

自治区资金主要包括:自治区本级安排的农牧业生产发展和农村牧区基础设施等方面资金。包括财政专项扶贫资金、农牧业、林业、水利、发展改革、国土资源、交通运输、住房城乡建设、农电、民政、残联、妇联、农业综合开发、财政“一事一议”等行业项目资金(救灾资金、特殊政策及政策规定直补到户资金除外)。

市级及资金整合旗县资金主要包括:除各种直接补贴农民的资金、有特殊用途的救灾救济资金外,各级财政安排的其它所有涉农项目资金均纳入整合范围。具体包括:农牧业局、林业局、水务局、发改委、教育局、科技局、民政局、住建委、交通局、文广局、卫计委、环保局、国土局等部门所有涉农涉牧项目资金和社会捐赠资金。同时,用财政资金充分撬动市场主体力量,统筹财政资金补助和社会力量支持,多元化推动脱贫攻坚。

四、工作措施

(一)明确整合主体。资金整合旗县扶贫开发领导小组根据本旗县“十三五”脱贫攻坚规划,负责制定统筹整合使用财政涉农涉牧资金的具体办法,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施等。旗县扶贫开发领导小组要对统筹整合使用的资金,在农牧业生产发展和农村基础设施建设范围(即统筹整合使用的财政涉农涉牧资金用途)内,提出包括主要目标和具体建设任务在内的使用方案,由旗县常委会、政府常务会研究审批并认真组织实施。相关资金按上述方案确定后,各有关部门应予以认可。资金整合旗县资金统筹整合使用方案确定后报市扶贫开发领导小组备案,并向自治区扶贫开发领导小组上报。

认真编制脱贫攻坚规划。坚持规划引领,科学有序推进。紧紧围绕脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标,编制资金整合旗县脱贫攻坚规划,调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上优先实施脱贫攻坚规划。突出规划精准扶贫工程、新农村建设等重点工程,在统一规划的基础上,区分轻重缓急,有计划、分步骤实施。有关部门要按照规划实施的需要编制项目,申报实施。要围绕规划和重点工程整合项目资金,以项目资金整合的实际成效,推进重点工程建设和规划的实施,着力解决农业农村建设资金瓶颈问题,确保整合效果看得见、摸得着。

建立和完善资金统筹整合使用项目库。资金整合旗县要因地制宜确定重大扶贫开发项目,加强脱贫攻坚项目储备,为整合资金提供有效平台。针对当前制约贫困人口脱贫的突出问题,以规划为引领,围绕产业发展、基础设施建设、公共服务改善等方面的需求,以突出解决贫困户危房改造、饮水安全、教育、医疗等方面问题为重点,编制项目文本,组织专家评审论证,择优确定入库项目,做到项目跟着扶贫对象走,资金跟着项目走,做到一村策、一户一法、统筹整合、集中投入、配套建设、整体推进,使资金统筹整合使用实现科学化、制度化、规范化。通过项目储备,加快相关涉农涉牧资金安排进度,项目成熟一个资金到位一个,年度计划的建设项目应在接到上级转移支付后一年内完成,确保不出现资金滞留问题。

(四)加强项目监管。项目实施过程中,按照“统分结合”的原则,实行“四个统一”,即,符合条件的项目工程统一由实施单位实行公开招投标;项目资金统一设立专户专账管理,建立项目资金预算、评审、拨付等系列制度,确保项目资金安全运行;符合条件的项目工程质量统一由实施单位聘请专业公司进行监管;项目考核验收制定统一考核办法,分别验收,兑现奖惩。对确因特殊情况不能整合的项目,也要纳入统一监管和考核的范畴。

(五)创新资金使用机制。积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新。借鉴易地扶贫搬迁筹资模式,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式,充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动金融资本、社会资金参与脱贫攻坚。把共享理念贯穿于产业扶贫的链条中,把贫困户精准受益作为扶持产业发展的必备条件和对扶贫龙头企业等新型经营主体给予财政投资的前置条件。探索资产收益扶贫新模式,将财政支农资金投入到嘎查村或农民专业合作社形成的资产,经组织成员同意后,划出一部分,采取优先股的方式量化到贫困户,剩余部分量化给其他成员,贫困户按量化的股份获得收入。

(六)加大对贫困旗县倾斜支持力度。按照政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应的要求,进一步加大对资金整合旗县的扶贫投入力度,原则上用于资金整合旗县的资金增幅高于该项资金的平均增幅,确保完成“两不愁、三保障”目标任务。对资金整合旗县以外的贫困嘎查村和贫困人口,各有关旗县要根据脱贫攻坚的具体目标任务,加大扶贫投入,确保同步脱贫。

(七)明确职责权限。旗县政府是整合资金统筹使用的责任主体,负责旗县资金的使用、管理和项目实施。赋予资金整合旗县资金项目审批权限。对各有关部门下达的统筹整合范围内资金,资金整合旗县可以根据具体项目的实施需要自主确定牵头管理部门,不要求完全与原有的归口管理部门一一对应。纳入整合范围的资金,各有关部门采取“因素法”分配,将资金“切块”下达资金整合旗县,各有关部门均不审批具体项目,不限定下达资金的具体用途。

五、组织保障

(一)加强组织领导。统筹整合财政涉农涉牧资金是市委、政府集中财力扶贫攻坚的重要举措。资金整合旗县要高度重视,全面落实党政一把手的主体责任,深化涉农涉牧资金整合支持脱贫攻坚工作,按照扶贫部门统筹规划、财政部门管理资金、涉农部门管理项目、审计监察检察部门执行监督的工作机制分头落实,确保资金整合各项措施落实到位。要加强与各有关部门的沟通协调,共同推进统筹整合工作。

健全协调机制。资金整合旗县财政部门要建立涉农涉牧资金整合支持脱贫攻坚联席会议制度,通过联席会议通报性质相同、用途相近、可用于脱贫攻坚行动的涉农涉牧专项资金情况,共同研究政策,统筹安排资金,提高资金使用效益,避免重复交叉或相互脱节;要主动加强与涉农涉牧部门的沟通协调,建立健全部门间沟通协调和信息共享机制。各行业部门要加强对贫困村、贫困户政策兑现的台账痕迹管理。通过召开联席会议,及时通报情况、解决问题、总结经验,形成各级各部门齐心协力促进涉农项目资金整合支持脱贫攻坚的工作局面。

(三)全面推行公开公示制度。推进政务公开,各有关部门应将涉农涉牧资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。资金整合旗县要在本地区政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农涉牧资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目嘎查村公示制度,接受群众和社会监督。

(四)严格资金监管。市、旗县政府要把纳入统筹整合范围的财政涉农涉牧资金作为监管重点。资金整合旗县对财政涉农涉牧资金管理监督负首要责任。贫困嘎查村第一书记、驻嘎查村工作队、嘎查村“两委”会要深度参与涉农涉牧资金和项目的管理监督。审计、财政等有关部门要加大审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效,对地方探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制。

(五)开展绩效评价。市扶贫、财政、发改等部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,考核评价结果以市扶贫开发领导小组名义通报。对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的旗县,在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜。加强对资金整合旗县的考核、评价工作,对不作为、乱作为等行为,按照有关规定严肃追究相关人员责任。

                    

 

 

2017年410

 


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