索引号0000000-0102002-2017-0026 主题分类:应急常识
发布机构: 生成日期:2017-09-11
名    称:通辽市人民政府办公厅关于印发《关于加快推进残疾人小康进程的实施方案》的通知
文件编号:通政办字〔2017〕239号 主题 词:

通辽市人民政府办公厅关于印发《关于加快推进残疾人小康进程的实施方案》的通知

各旗县市区人民政府、开发区管委会,市政府各委办局及各人民团体:

经市人民政府同意,现将《关于加快推进残疾人小康进程的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

附件:各相关部门重点任务分工及进度安排表

 

 

201791

 

关于加快推进残疾人小康进程的实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔20157号)、《内蒙古自治区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(内政发〔2015148号)精神,加快推进我市残疾人小康步伐,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。按照国家四个全面的战略布局要求、五大发展理念和全面建成小康社会总体部署,我市将加快推进残疾人小康进程纳入全市经济社会发展大局,进一步健全残疾人权益保障制度,不断完善残疾人基本公共服务体系,培育提高残疾人就业创业能力,促进残疾人收入水平提高和生活状况改善,彰显社会公平正义,使改革发展成果更多地惠及广大残疾人。

(二)基本原则。坚持普惠与特惠相结合;坚持兜底保障与促进就业增收相结合;坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自立自强相结合;坚持统筹兼顾与分类指导相结合。  

(三)主要目标。到2017年,自治区成立70周年时,残疾人社会保障和各项公共服务水平得到明显提高,残疾人生活状况显著改善,将城乡符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障范围,农村牧区残疾人居民养老保险、医疗保险实现全覆盖,农村牧区残疾人危房存量全部改造完成。

2020年,残疾人事业与经济社会协调发展,残疾人生活状况得到显著改善,收入水平大幅度提高。残疾人普遍享有社会保障、基本医疗卫生和康复服务,残疾人教育文化水平明显提高,就业更加充分,社会参与更加广泛。

市和旗县市区人民政府应当将残疾人事业经费列入财政预算,建立稳定的经费保障机制。

二、加大残疾人基本生活保障力度

(一)重度残疾人保障措施。将符合条件的城乡残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围,靠家庭供养的成年重度残疾人可视为单独立户,单独申请最低生活保障。

(二)提高低保标准。对于特困残疾人家庭低保户,可按本地区保障标准的5%10%适当提高其低保补助水平。

(三)落实残疾人两项补贴制度。进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两项制度,适时提高标准、扩大范围,提高补贴效能,两项补贴不计入城乡最低生活保障的家庭收入,符合条件的残疾人可以同时享受其他救助待遇。

(四)建立残疾儿童康复救助制度。将符合条件的残疾儿童纳入免费手术治疗、康复训练和辅助器具适配等服务范围。

(五)残疾人免费进入公共场所政策。将残疾人出行纳入城市公共交通补贴范围,各旗县市区要实现持证残疾人免费乘坐公交车等公共交通工具,持证残疾人免费进入全市各旅游景点、博物馆。

(六)减免日常生活支出费用政策。落实低收入残疾人家庭生活用电、水、燃气、暖、有线电视等费用优惠和补贴政策。

(七)落实养老医保补贴政策。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险由政府为其代缴或补助保险费政策。落实对城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险的补贴政策。

(八)提高养老保险报销比例。残疾人在医保核销时,提高慢性病用药的核销比例,取消入院起付线或给予核销。落实将部分残疾人康复项目纳入城乡基本医疗保险报销范围政策,并逐步提高报销比例。

(九)建立意外伤害保险制度。建立为残疾人购买意外伤害保险制度,逐步扩大保障范围。

(十)实行住房保障制度。在城镇保障性住房建设和各类危房改造中,优先解决残疾人家庭住房困难,肢体残疾人可优先选择楼层。在农村牧区危房改造中,要优先解决贫困残疾人家庭住房困难,对于无力自筹建房资金的贫困残疾人,要实施交钥匙工程,全部由政府出资建设。到2017年,完成农村牧区贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

(十一)落实税费减免政策。对残疾人个人取得的劳动所得以及从事个体工商户生产经营的,按规定免征、减征有关税费。集中安置残疾人的盲人按摩机构、工疗机构、农疗机构、福利企业等用人单位,依法享受税费减免待遇。

(十二)落实学生补助政策。高校、中职学校和普通高中及义务教育阶段的残疾学生和经济困难的残疾人家庭子女,在享受经济困难学生资助及义务教育经费保障待遇的基础上,根据相关政策,由旗县市区对义务教育阶段中小学生、中职学校和普通高中学生给予适当资助。

三、大力支持残疾人事业加快发展

(一)加大按比例就业力度。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,督促用人单位安置残疾人就业。

(二)落实超比例安置就业奖励政策。依据有关规定建立超比例安排残疾人用人单位奖励制度,每超额安排1名残疾人,给予用人单位当地月最低工资标准5倍的奖励。各级党政机关、人民团体、事业单位和国有企业应当带头招录和安置残疾人就业,逐步建立按比例安排残疾人就业岗位预留制度。

(三)制定就业创业专项资金制度。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法,落实好集中安排残疾人就业税费优惠政策,建立支持残疾人就业创业专项资金。

(四)实行产业保护和公益岗位安置政策。政府集中采购时,要优先购买残疾人集中就业单位的产品和服务,培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。政府开发的公益性岗位,按不低于10%的比例安置残疾人,残疾人担任农家书屋管理员并列入公益岗位的,可再增加3%的名额。

(五)保障和提高专职委员待遇。将苏木乡镇、街道和城市社区残疾人专职委员全部列入公益岗位,经考核合格的残疾人专职委员聘用期限可以延长至退休。嘎查村残疾人协会专职委员工作补贴列入旗县市区财政预算,逐步提高嘎查村残协专职委员工作补贴标准。

(六)扶持发展辅助性、庇护性就业机构。推动精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业,建立专项扶持办法,支持兴办工疗、农疗等残疾人庇护性就业机构。

(七)扶持残疾人创业和灵活就业。设立残疾人自主创业贷款担保金,对符合条件的残疾人自主创业提供信贷和贴息支持。鼓励各地区将残疾人创办的小微企业和社会组织优先纳入创业孵化基地,优先给予政策扶持,落实定向减税和普遍性降费政策。对于符合就业困难人员条件的残疾人实现灵活就业并缴纳社会保险的,按《通辽市就业困难人员灵活就业社会保险补贴发放办法》有关规定,给予相应的社会保险补贴。拓宽残疾人家门口就业、居家就业和网上就业渠道,积极支持残疾人及其家庭开办家庭农牧场、农家店、牧家店、网店和社区便民服务网点。

(八)优先扶持残疾人脱贫。把农村牧区贫困残疾人作为重点扶持对象,纳入建档立卡范围、三到村三到户和金融扶贫工程及贫困监测体系,将农村牧区残疾人生活水平的提高和数量的减少纳入贫困旗县市区考核指标。

(九)扶持发展残疾人扶贫基地。落实好扶贫贷款贴息政策,支持农村牧区残疾人扶贫基地发展,为农村牧区贫困残疾人家庭发展种植业、养殖业、设施农业等增收项目提供信贷支持。组织农村牧区贫困残疾人家庭参与合作组织和产业化经营,保障残疾人土地承包经营权和土地流转的合法收益。

(十)加大就业援助和服务力度。各级各类公共就业服务机构要为残疾人提供均等化全程就业服务,向残疾人免费提供职业指导、职业介绍等就业服务,保障有就业需求的残疾人都能得到有针对性的就业服务。

(十一)加强残疾人劳动保障监察。将残疾人就业纳入各级劳动保障监察重点范围,落实同工同酬政策,严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险等违法违规行为,坚决纠正用人单位招用人员时歧视残疾人的行为。

(十二)建立残疾报告制度。落实国家残疾预防行动计划,有效控制残疾的发生和发展。建立残疾报告制度,推动卫计部门与残联信息共享。为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务,有条件的地区可以对基本型辅助器具配置给予补贴。

(十三)推进医疗康复事业发展。加大与市残联合作的相关康复机构的支持力度,在房屋租赁、水电暖费等方面给予优惠政策,加强制度建设,实现规范化管理。加大对旗县市区残疾人康复托养中心建设和运营方面投入、扶持力度。

(十四)加强社区康复工作。到2020年,残疾人康复服务机构与医疗机构普遍建立规范的双向转诊制度,实现分层级医疗、分阶段康复。加快推进残疾人社区康复服务,依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练,将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。

(十五)提高康复医疗和训练费报销比例。逐步实现06岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具和康复训练等服务。将精神病治疗纳入城乡居民基本医保门诊特殊病种报销范围及大病救助范围,提高精神病患者住院治疗医保报销比例,将精神病人门诊服药费纳入城镇职工和城乡居民医保报销范围。

(十六)制定和落实加快发展残疾人特殊教育的政策措施。全面落实教育部、中国残联《关于印发〈残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)〉的通知》(教考试〔20152号)要求,为残疾考生参加高考提供便利。提高特殊教育教师待遇,逐步提高特殊教育教师津贴标准。按国家、自治区有关要求,完善特殊教育经费保障机制,特殊教育学校生均公用经费达到每生每年不低于6000元。按照自治区相关政策,安排一定比例的残疾人就业保障金用于补贴残疾人职业教育、奖励残疾大学新生、各类学校贫困学生、学前教育机构招收残疾学生。

(十七)扶持发展残疾人文化体育事业。到2020年,市、旗县市区公共图书馆要全部设立盲人阅览室,配备盲文图书、有声读物、阅听设备和必要的无障碍设施设备。全面实施残疾人自强健身工程,推广普及残疾人体育健身项目。每个旗县市区至少建设1个残疾人体育健身示范点,每个苏木乡镇(街道办事处)至少配备1名残疾人体育健身指导员。加强规范竞技体育管理,改革创新残疾人运动员选拔、训练、比赛管理机制。各地区要提供必要的保障条件,组织全民健身活动时要将残疾人纳入参加范围,为特殊教育学校和集中安置残疾人就业的单位配备健身器材。

(十八)强化无障碍环境建设。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求,对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收进行严格监管,加快推进公共场所和设施的无障碍改造,推进农村牧区无障碍环境建设。要将各级残联纳入各级无障碍环境建设领导小组,参与无障碍环境建设的各项工作。要将城乡无障碍环境建设纳入文明城市、文明旗县、文明村镇、文明单位创建测评指标体系。加快推进贫困残疾人家庭无障碍改造建设的进程。

(十九)完善信息无障碍标准体系。推进政务信息以无障碍方式发布、影像制品加配字幕、食品药品添加无障碍识别标识。到2020年,所有旗县级以上电视台全部开通电视手语节目,并在重大节日、当地新闻联播等重要时段全面开通手语直播。落实国家聋人、盲人特定信息消费支持政策。

(二十)完善残疾人法律援助服务机制。简化审查程序,对纳入城乡低保、特困供养等正在接受社会救助的残疾人和无固定生活来源的残疾人,免除经济困难审查,对符合条件残疾人的申请,要及时受理、审查、办理。广泛开展普法宣传教育,形成保障残疾人合法权益的良好社会氛围。加强市及旗县市区维权机构建设,各地区要全部建立残疾人维权组织。

(二十一)扶持托养事业发展。建立以残疾人托养服务机构和社会福利机构为骨干、社区日间照料为主体、居家安养为基础的残疾人托养服务体系。各地区要加大对残疾人托养服务机构的资金、政策支持力度,积极鼓励社会力量参与举办多种形式的残疾人托养服务。加大街道温馨家园(残疾人日间照料机构)建设力度,为残疾人提供就近便利的托养服务。培育一支具有专业化水平的居家托养服务队伍,逐步形成服务对象明确、服务标准统一、评估检查规范的居家托养社会化服务机制。

(二十二)加强残疾人服务设施建设。统筹规划和合理布局,将残疾人专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,在立项、规划和建设用地等方面优先安排。推动在市和旗县市区两级逐步建立公办为骨干的残疾人服务设施。市财政根据实际把通辽市残疾人康复托养中心运营经费列入年度财政预算,旗县市区财政对当地建立的残疾人康复托养中心等综合服务设施每年给予一定运营经费投入。采取公办公助、公办民营、民办公助、政府补偿或购买、合作经营等多种方法和途径,建立和发展符合实际的机构运营模式。逐步形成政府、社会、市场三位一体的残疾人服务设施体系框架。

(二十三)支持、引导残疾人慈善、福利组织健康发展。培育、引导、接纳更多的社会组织和各界人士捐资助残。积极承接中国残疾人福利基金会集善工程系列公益项目、政府购买的残疾人保障和服务项目,加强与国内外慈善机构、基金会合作,开展更多改善和保障残疾人民生的爱心助残活动。各级相关慈善组织要将慈善助残纳入开展工作的重点内容,拓宽资金渠道,丰富活动内容,为广大困难残疾人提供慈善帮助。支持社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施建设。

(二十四)健全志愿助残工作机制。将志愿助残工作纳入本地区精神文明建设和志愿服务整体规划,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度,全面实现志愿助残服务与残疾人个性要求对接。

(二十五)扶持发展残疾人服务业。充分发挥市场机制作用,加快形成多元化残疾人服务供给模式,更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次需求。统筹规划残疾人服务业发展,大力发展各类为残疾人服务的中小企业,培育为残疾人服务的龙头企业。

(二十六)加大政府购买残疾人服务力度。以残疾人康复、托养、护理等服务为重点,健全和完善政府购买服务指导性目录。在先行试点、取得经验的基础上,2018年起,在全市全面推开政府购买残疾人服务工作。强化事前、事中和事后监督,实现政府购买残疾人服务的放大效应。

四、保障措施

(一)全面依法推进残疾人事业发展。按照依法治市的总体要求,全面推进残疾人事业法制化建设。认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》等各项法律法规,加强残疾人事业法治建设,制定和实施市和旗县市区残疾人权益保障和事业发展的制度和措施43项(见附件)。加强执法监督检查和法制宣传,充分保障残疾人的合法权益,为全市残疾人事业发展提供法律和制度保障。

(二)完善经费保障和监督检查机制。旗县级以上人民政府要将残疾人事业发展经费列入本级财政预算,建立与经济发展和政府财力增长相适应的残疾人事业财政投入增长机制。充分发挥残疾人就业保障金对残疾人事业发展的促进作用,管好、用好、用足各级残疾人就业保障金,盘活存量资金,提高使用效益。落实好市委、市政府出台的《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》(通党字〔200940号),市财政每年按全市人口每人不低于0.5元标准安排康复经费、30万人口以上的旗县市区政府按辖区人口每年每人不低于1元的标准、30万人口以下的旗县市区政府按辖区人口每年每人不低于2元的标准落实残疾人康复经费。市县级福利彩票公益金本级使用部分,按15%的比例划出专项资金,用于支持残疾人事业,市县级出售体育彩票公益金本级使用部分,按10%的比例划出专项资金,用于支持残疾人体育事业。市和旗县市区财政每年安排一定额度的专项资金,落实中央和自治区扶助残疾人项目的相应配套资金。鼓励社会力量对残疾人事业的捐赠。各级财政要按照支出责任,合理安排所需经费,并按照财政增长率标准逐年增加。各级财政、审计、监察等部门要加强对残疾人事业专项经费的监督和检查,每年不定期进行专项经费使用情况审计、检查等,确保专项资金真正用在残疾人事业上,并发挥应有的效益。

(三)加强专业人才队伍建设。各地区要将残疾人事业各类专业人才队伍建设纳入本地区专业人才队伍建设和人力资源保障工作之中,采取有力措施培养和引进高素质的专业技术人才和专业服务人才,建立专业人才库。

(四)加强残疾人信息化服务建设。各级残联与各相关部门逐步实现业务数据库资源共享和数据交互。将残疾人网络服务平台建设作为全市智慧城市建设重点推进项目。在全市范围内统一实施残疾人小康指标状况监测,全面动态掌握残疾人基本状况和基础数据,为残疾人事业研究和制定有关政策提供支撑。   

(五)健全组织领导机制,加大监督落实力度。各地区要将推进残疾人小康进程纳入重要议事日程,并列为政府目标管理和绩效考核内容,主要领导负总责,分管领导具体负责。旗县级以上人民政府残疾人工作委员会要实行联席会议制度,定期召开会议落实工作任务、批准上报该项目所需资金、督促检查各项工作进度和质量,协调解决重大事项。各地区要结合当地实际制定具体实施方案。各相关单位要各司其职,密切配合,形成合力。各级残联要积极主动参与残疾人事业社会管理和公共服务,完善职能,提高协调落实和服务能力。

 

附件

各相关部门重点任务分工及进度安排表

 

 
 

序号

工 作 任 务

责 任 单 位

时间进度

1

全面建立残疾儿童康复救助制度

由市残联牵头,市民政局、财政局、卫计委、教育局配合

根据自治区出台具体政策措施,制定实施

2

残疾人乘坐公共交通及减免家庭用水、电、暖、有线电视费用优惠政策

由市发改委牵头,市民政局、财政局、经信委、残联配合

根据自治区相关政策,2017年底前出台具体政策措施

3

制定《重度残疾人参加社会养老保险、医疗保险政府补贴制度》

由市人社局牵头,市残联、财政局配合

2017年底前出台具体政策措施

4

将残疾人急需的康复项目纳入基本医疗保险报销范围

由市人社局牵头,市卫计委、民政局、财政局、残联配合

根据自治区相关政策,2017年底前出台具体政策措施

5

建立为残疾人购买意外伤害保险制度

由市残联牵头,相关部门配合

根据自治区相关政策,2017年底前出台具体政策措施

6

加大残疾人保障性住房建设力度

由市住建委牵头,市财政局、残联配合

2017年底前出台具体政策措施

7

落实按比例安排残疾人各项政策

由市人社局牵头,市残联、地税局、国资局、财政局配合

持续实施

8

修改完善《通辽市残疾人就业保障金征收使用管理办法》

由市财政局牵头,市残联、地税局配合

待自治区出台具体政策措施后进行修改

9

完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法,政府优先采购残疾人集中就业单位产品和服务,培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地

由市残联牵头,市民政局、工商局、财政局、人社局配合

2017年底前出台具体政策措施

10

落实用公益性岗位安置残疾人政策

由市人社局牵头,市残联、财政局配合

持续实施

11

延长用公益性岗位安排残疾人专职委员时间

由市人社局牵头,市残联配合

2017年底前出台具体政策措施

12

建立残疾人辅助性就业扶持办法

由市残联牵头,相关部门配合

2017年底前出台具体政策措施

13

设立残疾人创业贷款担保金,鼓励残疾人自主创业

由市财政局牵头,市残联、商业银行配合

2017年底前出台具体政策措施

14

建立残疾人创业孵化机制,残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策,对其优惠提供孵化服务

由市人社局牵头,市残联、发改委、财政局、人社局、工商局配合

待自治区出台具体政策措施后制定相关措施

15

加强残疾人扶贫,将残疾人作为重点扶持对象纳入三到村三到户和金融扶贫工程范围,将农村牧区残疾人生活水平的提高和数量减少作为贫困旗县考核指标

由市扶贫办牵头,市委组织部、残联配合

待自治区出台政策后出台具体政策措施

16

建立残疾人扶贫基地建设实施办法

由市扶贫办牵头,市残联、财政局配合

2017年底前出台具体政策措施

17

加强残疾人劳动监察

由市人社局牵头,市残联配合

2017年底前出台具体政策措施

18

落实国家残疾预防行动计划

由市卫计委牵头,市残联配合

持续实施

19

建立残疾报告制度

由市卫计委牵头,市残联配合

待自治区出台政策后出台具体政策措施

20

建立双向转诊制度

由市卫计委牵头,市残联配合

持续实施

21

实施重点康复项目,为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务

由市卫计委牵头,市财政局、残联、民政局配合

持续实施

22

将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容

由市卫计委牵头,市民政局、残联配合

2017年底前出台具体政策措施

23

落实《内蒙古自治区特殊教育提升计划(2014—2016)》及后续行动

由市教育局牵头,市残联配合

持续实施

24

落实国家加快发展残疾人职业教育的政策措施

由市教育局牵头,市人社局、残联配合

待自治区出台政策后出台具体政策措施

25

提高特教教师特教津贴

由市教育局牵头,市财政局配合

待自治区出台政策后出台具体政策措施

26

落实残疾人参加考试辅助政策

由市教育局牵头,市残联配合

持续实施

27

基层公共图书馆全部设立盲人阅览室

由各旗县市区人民政府负责

2020年前完成

28

加快推进公共场所和设施的无障碍改造,推进农村牧区无障碍环境建设

由市住建委牵头,市发改委、财政局、残联配合

持续实施

29

将城乡无障碍环境建设纳入文明城市、文明旗县、文明村镇、文明单位创建测评指标体系

由市文明办牵头,市残联配合

201712月前完成

30

加大贫困残疾人家庭无障碍改造力度

由市残联牵头,相关部门配合

201712月前出台具体政策措施

31

完善信息无障碍标准体系,推进政务信息以无障碍方式发布、影像制品加配字幕

由市经信委牵头,市质监局、残联配合

持续实施

32

通辽市电视台开办手语节目

由市文广局牵头,市残联配合

持续实施

33

落实食品药品添加无障碍识别标识

由市食药监局牵头,市残联配合

持续实施

34

落实加快残疾人服务产业发展政策

由市残联牵头,市发改委、民政局、财政局、科技局、经信委配合

2017年底前出台具体政策措施

35

落实国家聋人、盲人特定信息消费支持政策

由市残联牵头,市发改委、经信委配合

2017年底前出台具体政策措施

36

落实国家残疾人服务行业管理制度

由市民政局牵头,市残联配合

2017年底前出台具体政策措施

37

大力弘扬人道主义思想和残疾人平等、参与、共享的现代文明理念,在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围

由市文明办牵头,市文广局、残联配合

持续实施

38

加强残疾人基础服务设施建设

由市发改委牵头,市财政局、残联、民政局、卫计委配合

持续实施

39

建立完善残疾人基础数据库和残疾人网络服务平台。推动残疾人证智能化建设

由市残联牵头,经信委、教育局、公安局、民政局、财政局、人社局、卫计委、工商局、地税局配合

持续实施

40

逐步建立完善政府购买服务指导性目录,整合社会资源,加大政府购买残疾人服务力度

由市财政局牵头,市残联配合

持续实施

41

建立残疾人康复需求、救助、社区康复信息平台

由市残联负责

2016年底前出台具体政策措施

42

大力发展残疾人慈善事业

由全市各类慈善福利机构负责

持续实施

43

残疾人康复治疗与训练项目列入医保报销范围

市卫计委、人社局牵头,市新农合办、医保局、残联配合

2016年底前出台具体政策措施

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

 

 

 

 

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