索引号0000000-0800000-2015-0007 主题分类:三农服务
发布机构: 生成日期:2015-10-12
名    称:通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽市2015年推进农牧民专业合作社建设发展工作方案》的通知
文件编号:通政办字〔2015〕181号 主题 词:

通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽市2015年推进农牧民专业合作社建设发展工作方案》的通知

各旗县市区人民政府、开发区管委会,市政府有关委办局:

经市人民政府同意,现将《通辽市2015年推进农牧民专业合作社建设发展工作方案》印发给你们,请认真组织实施

 

                 

              2015年910

 

 

 

 

通辽市2015年推进农牧民专业合作社

建设发展工作方案

 

为了培育引导新型农牧民专业合作社发展,创新农牧业生产经营方式,推进现有农牧民专业合作社规范化建设,提高农牧民专业合作社发展质量根据《农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》以及农业部等部门印发的《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》(农经发〔2014〕7号)和《内蒙古自治区人民政府关于推进农牧民合作社持续规范发展的意见》(内政发〔2015〕29号)等相关法律法规文件精神,现就通辽市推进农牧民专业合作社(以下简称合作社)发展制定如下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求,以构建新型农业经营体系为主线,以促进农业稳定发展和农民持续增收为目标,坚持发展与规范并举、数量与质量并重,健全规章制度,完善运行机制,加强民主管理,强化指导扶持服务,注重示范带动,不断增强合作社经济实力、发展活力和带动能力,使之成为引领农牧民参与国内外市场竞争的现代农牧业经营组织。

二、主要目标

紧紧围绕发展现代农业和持续稳定增加农牧民收入这一核心,加快合作社发展。加强合作社的规范化、标准化、品牌化建设,着力培育一批产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的合作社典型,不断深化利益联结,推进合作社建设,达到氛围改善、合力增强、数量增加、质量提升、效益显现,全面提升合作社发展和运行水平的目标。2015年,农牧民合作社力争达到11000家以上。同时,根据农业部等十一部门《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》(农经发〔2009〕10号)确定的示范社建设目标和主要内容,以及自治区十二厅局联合印发的《内蒙古自治区农牧民专业合作社示范社建设行动实施方案》(内农牧法发〔2010〕326号)明确的自治区级农牧民专业合作社示范社标准,结合我市实际,重点围绕“民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会反响好”五个方面开展示范社建设活动。

三、工作重点

(一)加强宣传和组织培训

一是有关部门尤其是职能部门要加强对农民专业合作社理论知识、典型经验的宣传。通过电视、报刊、网络和举办培训班等形式,加强对合作社的全方位宣传,让广大农牧民广泛了解合作社的相关内容,提升农牧民创建和加入合作社的积极性。二是注重合作社的人才培训。2015年,市里组织市农牧业、林业、发改、质监、工商、民政、科技、财政、供销、金融等部门,通过实施“阳光工程”、新型农民科技培训、嘎查村干部培训等多方位、多层次、多形式的培训方式,开展对合作社人才的培训。重点主讲登记注册、法律法规,农村牧区经济发展规划、农牧业林业科技,合作社财务管理制度,农牧林业项目发展资金和相关富农扶农政策,农牧业标准化生产技术、产品质量标准,合作社规范章程、组织机构运行、生产服务、社务公开以及贷款、融资等方面内容,通过培训,使基层干部和广大农牧民群众知晓为什么要创办和怎样办好专业合作社,切实提高其依法办社、规范管理的能力和水平。三是培育和发展农牧民服务组织,引导经营性服务组织参与公益性服务,引导和鼓励合作社、经纪人、专业服务机构涉农企业建设区域型社会化服务综合平台,推进全方位服务模式,创新新型农牧业经营主体。四是组织现场观摩推进会。组织合作社人员到部分重点合作社示范社现场观摩学习,互相交流借鉴合作社发展经验及模式。

(二)规范合作社发展和运行

一是严格登记注册制度。农牧民成立合作社,应严格按照《农民专业合作社登记管理条例》的规定申请登记。工商部门应依法登记注册,要严把质量关,实行专人的“全程式”服务,对符合条件的,指导其依法注册登记,对不符合条件的,暂不予审批登记。建立供销社审核、工商局注册、农牧局备案的“三步工作法”。由旗县市区级供销社出台本地区合作社年度发展规划,明确嘎查村合作社发展目标,组织本地区合作社注册前的前置审核工作,指导农牧民、经纪人、种养大户、各类法人代表等按照地区产业发展情况发起设立合作社和合作社联合社,优化配置生产要素,提高合作社发展质量;合作社工商登记注册后,在15个工作日内到旗县市区农牧业、林业部门登记备案。二是在现有合作社规范上下功夫。由旗县市区、苏木乡镇在2015年10月底前进行全面自查,对有名无实、登记内容不真实不完整,处于“休眠”状态的合作社,限定其在规定时间内整改,整改后不达标的,依法予以撤销登记。对合作社内部章程、民主管理和财务管理等各项制度不完备、不健全的,要由职能部门帮助建章立制,完善各项规章制度。三是由市农牧业、林业、工商、财政、供销等相关部门组成联合检查组,检查指导各地合作社的规范化发展,包括帮助合作社解决规范化建设过程中遇到的困难和问题,引导合作社拓宽服务领域,促进规范发展。同时,相关部门做好技术、信息、产销衔接等农牧林业产前、产中、产后等协调服务工作。充分利用信息化网络资源条件,为合作社和农牧民提供各类市场信息和技术信息。四是在全市实行年度报告公示制度。按照国家规定,合作社要于每年1月1日至6月30日通过企业信用信息公示系统,定期向工商部门报送一年的年度报告,并向社会公示。对未按时报送信息或在年报中弄虚作假的合作社,列入经营异常名录,并不得纳入示范社评定和政策扶持范围

(三)大力推进合作社示范社建设

按照农经发〔2014〕7号文件提出的“深入推进示范社建设行动,积极开展示范社评定,建立示范社名录,实行示范社动态监测,引导带动农民合作社规范发展”的要求,积极与旗县经管部门和供销社共同探讨建设示范社的有效途径。重点培育组织健全、制度完善、经营规范、联结紧密、效益显著的合作经济组织为典型示范合作社,发挥其辐射带动示范作用,依托当地优势农畜产品,各打特色牌,以专业化生产、区域化布局为基础,以专项产品为龙头进行合作与联合,创新与农牧民利益联结机制。一是全面开展农牧民专业合作社示范社推选和评定工作,结合本地区实际科学制定评选示范社的标准,将农民成员评价、合作社互评、多部门参与、社会公示纳入评选程序,真正把那些经得起看、经得住比、能够学习模仿的合作社评为示范社。每年要扶持发展市级示范社30—50个,各旗县市区分别扶持旗县级示范社5—10个,发展扶持壮大一批国家级、自治区级示范社。二是认真开展农民专业合作社监测工作,及时了解示范社建设中存在的问题,积极与行业主管部门和合作社共同探讨建设示范社的有效途径,充分发挥职能部门作用,做好合作社建设项目的指导工作。三是从我市选出510家合作社,作为全市引导和促进合作社规范性发展的典型进行重点培育,使之成为合作社中的标兵和模范。四是进一步整合我市合作社资源,发展2—3家农牧民合作社联合社,推进多种形式的联合和合作,为我市发展合作社联合社起到带动示范作用

四、保障措施

(一)提高认识,强化组织指导。推进合作社发展是事关全局的根本问题,各地区和各相关部门要站在推进现代农牧业建设、促进农牧民增收的高度,切实加强工作指导,注重示范引导,及时解决合作社运行和发展中存在的问题,建立加强部门间协调配合的联席会议制度,建立健全各部门统筹协调工作机制,在资金、项目、信贷、税收、保险、管理及服务等各方面齐抓共建,为我市合作社发展提供坚实的保障措施。

(二)严把审核认定标准。各地区各相关部门要按照规范化标准,严把审查关,真正做到把符合规范化条件的合作社列入名录,不符合条件的拒之门外。对列入名录的合作社,要实行动态管理,充分发挥其带动作用,确保全市合作社规范化建设取得实效,并在此基础上做好各级合作社示范社的培育提高工作。

(三)强化财政政策扶持。通过采取“加大财政支持力度,突出财政支持重点、创新财政扶持措施、加强资金监管力度”四步走的方式,强化财政扶持政策,促进合作社又快又好发展。

1.加大财政支持力度。一是增加资金规模。各级财政部门将专项扶持资金纳入年度预算,逐年增加资金规模和扶持标准,有效缓解合作社的资金压力。二是充分发挥财政资金的杠杆作用。探索建立贷款贴息、政策性保险、投融资平台等财政保障和激励机制。三是项目扶持。支持有实力、符合条件的合作社优先参与“一事一议”、“农业开发”、农村牧区“十个全覆盖”等支农项目。四是整合扶持资金。加强财政等相关部门之间的工作协调,加大资金整合和统筹力度。

2.突出财政支持重点。将财政支持向引导合作社自身能力建设和宣传培训、信息服务等重点公共服务环节倾斜。一是重点支持广大农牧民的培训服务。二是重点支持合作社管理人员队伍的建设。三是重点支持合作社的联合与转型。做到“扶持一个合作社、壮大一项产业、增强一地经济、富裕一方农牧民”。

3.创新财政扶持措施。一是探索建立财政支持合作社考核激励机制,鼓励旗县市区、苏木镇加大财政投入力度。二是进一步明确旗县市区、苏木镇的扶持责任,促进各级财政加大投入,形成市、旗县市区、苏木镇三级统筹互动、共同扶持的局面。三是对财政扶持资金,采取苏木镇财政考评、旗县市区财政复核、市财政抽查的方式,稳步推进对合作社发展项目资金的绩效考核工作。

4.加大资金监管力度。充分发挥农牧业、财政和供销等相关部门的职能作用,积极组织开展财政支持合作社相关资金的监督检查。一是项目审批权下放到旗县市区财政、农牧业、供销等部门,充分发挥旗县市区职能部门服务基层、掌握实际的优势。二是从合作社内在需求出发,对不同合作组织、不同环节,设定条件,统筹规划项目资金,扶持重点,照顾一般,防止“休眠”、“空头”组织虚报项目,套取资金。三是成立相关管理部门组成的监督检查领导小组,切实加大对资金使用和拨付情况的监督检查力度,防止合作社改变资金用途和杜绝旗县市区对资金的占用挪用。

)加强政策引导。进一步完善财政、税收、金融等支持政策,加大扶持力度,拓宽扶持渠道,改进扶持方式,提高扶持效益,真正把运行规范的农民合作社作为政策扶持重点。要高度重视发挥政策的激励和导向作用,通过政策扶持,引导农民合作社加强制度建设,完善民主管理,增强服务意识,提升发展质量,让广大农牧民真正受益。

)做好技术、信息、产销衔接等农牧业产前、产中、产后等协调服务工作。各级农牧业部门要充分发挥技术优势,将有关技术传授给社员,提高社员从事农牧业生产的技术水平。充分利用信息化网络资源条件,为合作社提供各类市场信息和技术信息,搭建信息交流平台。帮助各类专业合作社正确处理与龙头企业、经济技术等部门之间的关系,保证农牧民专业合作社的正常运 

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