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  • 积极推进商事制度改革 实现工商注册登记便利 促进大众创业、万众创新

    访谈主题 :积极推进商事制度改革 实现工商注册登记便利 促进大众创业、万众创新

    访谈时间 :2016年9月18日 上午10时

    主办单位 :通辽市人民政府办公厅

    访谈嘉宾 :通辽市工商局副局长 张福森

    2014年3月1日,通辽市的商事制度改革正式拉开大幕。两年多来,通辽市工商局按照国务院、国家工商总局、自治区工商局对商事制度改革的部署,落实了一系列改革措施,不断深化商事制度改革,放宽准入条件,降低市场准入门槛,简化办事程序,优化营商环境,极大激发了大众创业、万众创新的活力,市场主体快速增加,带动了大量新增就业,有效促进了经济平稳健康发展。近日,我们将邀请通辽市工商局工商局副局长张福森,就积极推进商事制度改革,实现工商注册登记便利,促进大众创业、万众创新有关情况与广大网友朋友们进行在线交流。届时,欢迎网民朋友们积极参与。

访谈内容

[主持人]

各位网民朋友们大家好,欢迎您收看本期“在线访谈”栏目。201431日以来,通辽市工商局认真推行落实一系列商事制度改革措施,交上了可喜的改革答卷,商事制度改革也成为了广大企业主、广大网友等社会各界持续关注的热点话题。今天,我们很荣幸邀请到了市工商局副局长张福森,张福森副局长就大家关心的“积极推进商事制度改革,实现工商注册登记便利,促进大众创业、万众创新”这一主题与大家进行在线交流,欢迎大家积极参与。张局长,您好!

[嘉宾 张局长]

主持人好,各位网民朋友们大家好,很高兴通过通辽市政府门户网站这个平台与大家在线交流。感谢网民朋友们一直以来对通辽市工商行政管理工作的关注和支持。

[主持人]

张局长,从2014年以来,商事制度改革已推进二年多了,期间不断有改革新政推出,社会各界对改革的关注度一直都很高,您能不能先给大家简要介绍我市商事制度改革二年多的基本情况?

[嘉宾 张局长]

好的,从2014年开始,在自治区工商局的大力支持、指导和通辽市市委、政府的重视推动下,通辽市工商局紧跟改革走向,把准改革脉搏,攻坚克难,扎实推进落实实行注册资本认缴登记制、“先照后证”登记制、简化住所(经营场所)登记手续、放宽经营范围登记、实行年度报告公示制度、建立异常名录制度、“三证合一、一照一码”登记制度等方面的改革措施,取得突出成效。以2015年为例,新登记各类市场主体41735户,较去年同期增长23.91%。各类市场主体总量达到185032户。较去年同期增长29.12%。其中企业21337户,较去年同期增长31.45%;个体工商户152032户,较去年同期增长30.03%,;农民专业合作社11633户,较去年同期增长14.93%2013年、2014年度市场主体年度报告公示工作顺利完成;“一照一码”改革实现了“受理窗口、提交材料、办事时间、办证费用、办事环节”的五个减少,办理工作日由15个减至3个,实现零收费,切实释放了惠民红利。国家做了一些抽样调查,每个企业平均吸纳就业人数7.4人、个体工商户2.9人。由此推算,2015年新增就业47万多人。

可以说,我市商事制度改革极大地优化了营商环境,激发了社会投资热情和市场主体发展创业活力,对我市大众创业、万众创新,加快构建经济新体制起到了良好的推动作用,改革效应凸显。

[主持人]

商事制度改革释放了红利,您能不能介绍一下改革对经济发展和群众生产生活带来了什么样的影响?

[嘉宾 张局长]

通过改革至少有五个方面大的影响:一是优化了营商环境。改革后准入门槛降低,激发投资热情,利于调动各方投资力量,鼓励创业、带动就业,特别是对中小企业、小微企业、新兴企业的发展有较大的推动作用。二是就业观念的改变,特别是高校毕业生、科技人员创业的积极性明显提高,这对社会就业观念的改变和“大众创业、万众创新”,是一个推动。三是推进了政府职能转变,建设服务型政府。通过改革促进简政放权,进一步厘清政府、市场和企业之间的界限,把政府应该管的事情管好,充分调动市场和企业的积极性。四是理顺了监管体制,建立权责一致、审批与监管相统一的监管机制,提高了监管效能。五是促进了市场主体自律及信用体系建设。改革后市场主体的登记信息及一些不良信用信息将向社会公开,部门间的信息也将逐步实现互通共享,形成“一处违法、处处受限”的市场主体约束机制,推动市场主体自律诚信。

[主持人]

听说这次改革后,企业登记“先证后照”变成了“先照后证”,是这样吗?有什么好处呢?

[嘉宾 张局长]

先照后证”应该是这次改革的一大特点。改革前,许可经营项目很大一部分是前置许可,就是说要先申请办理许可证再申办营业执照。比如“开餐馆要餐饮许可,卖食品要流通许可”等。改革后,152项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批事项,取消了40项,只保留34项,其余项目一律不作为工商登记的前置条件。前置许可改为后置,经营者可以直接办理营业执照了,方便了企业。需要强调的是,要避免认识上的一个误区,根据“先照后证”制,取得营业执照后只能开展一般性经营项目,一些从事需经行政许可的项目,还是须取得有关部门的批准许可才能经营,否则将要承担无证经营带来的法律责任。

[主持人]

现在办照都实行注册资本认缴制了,是不是想认缴多少都可以,一元钱也可办公司,想什么时候缴都可以吗?

[嘉宾 张局长]

注册资本认缴制是公司股东(发起人)应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定,并记载于公司章程。公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时,无需提交验资报告。

“注册资本认缴制”当做“办照不用出资”、“注册资本认缴制不审查就是对公司、股东没约束,没责任”了,这是一个误区。《公司法》规定的很清楚:有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任,股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。所以,既然认缴了出资,就应当按章程规定按时承担缴足出资的义务,要对其他股东、公司及社会负责。不履责,不仅要承担民事法律责任,甚至还可能承担行政乃至刑事责任。

取消最低注册资本限制,并不是说开办公司就没有条件、不用花钱,注册资本只是设立公司需要具备的基本条件之一;从另一个角度讲,维持公司的基本运营也是需要一定的资本,完全不花钱办公司实际上是不可能的。一元钱办公司"这种说法只是一个形象的比喻。

[主持人]

也想请您告诉我们,简化住所(经营场所)登记手续的“简化”二字体现在哪些地方?

[嘉宾 张局长]

在市场主体住所登记中我们全面落实自治区政府出台的《内蒙古自治区市场主体住所(经营场所)登记暂行规定》。简化住所(经营场所)登记手续体现在两个方面:一方面是允许“一址多照”,即同一地址可以作为多家市场主体的住

所(经营场所)登记。另一方面,简化场所登记提交材料,申请人只需提交住所(经营场所)的合法使用权证明就可以。登记机关不再审查住所(经营场所)的所有权、法定用途及使用功能。需要强调的是,尽管工商登记不审查住所(经营场所)的用途、功能,但这些住所(经营场所)不能违反规划、环保、公安、消防、文化、卫生等相关的法律、法规规定,也就是说取得营业执照后,如法律、法规有另行规定的,还应当依法向相关行政许可机关提出申请,经批准后才能开展相应的经营活动。

[主持人]

我朋友开了一家小公司,前段时间也在你们的工商局申办了企业年报公示,我关心的是,你们把年检改为年报公示后,对我们的利弊有哪些?

[嘉宾 张局长]

我觉得,实行年报公示制,好处是显而易见的,主要有这些:首先你们申报更加方便,就是说,不论企业还是个体经营者,都可以通过全国统一的市场主体信用信息公示系统,在网络上填报年度报告,不需要到登记机关现场办理,这就可以减轻你们的经营成本。其次,信息更公开,以前,年检信息仅我们工商以及相关单位会知道,改为年报公示后,你们的基本信息都会直接向社会公示,社公众都可以很方便的了解你们的情况,同时,也能够发挥出全社会的监督力量,使得生产经营者更加自律,形成社会共治。第三,企业会更加自律,企业要对年度报告的真实性、合法性负责;作为我们工商机关会对企业年度报告公示内容进行抽查。一旦发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的,将会依法予以处罚,并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。

[主持人]

商事制度改革后,你们工商部门市场监管的重点和重心应该也要改变了吧,您能简要对我们说说吗?

[嘉宾 张局长]

好的,我们这次登记制度改革的重点之一是要大力推进企业诚信制度建设。相应地我们工商部门也围绕企业信用这条主线开展监管,也就是通过运用信息公示、信息共享、信用约束等手段,将企业登记备案、年度报告、资质资格、违法违规等行为通过市场主体信用信息系统予以公示,并完善信用约束机制,将有违规行为的市场主体列入经营异常名录或严重违法企业名单,向社会公布,使其“一处违规,处处受限”,提高企业“失信成本”。

[主持人]

我们经营企业会被你们工商纳入“经营异常名录”的有哪几种情况?

[嘉宾 张局长]

主要是有这四种情况:第一,没有按时公示年度报告的;第二,没有在工商部门责令的期限内公示有关企业信息的;第三,公示的企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的;第四,通过登记的住所或者经营场所无法联系的。

[主持人]

还有一个登记制度改革也是受到了大家的广泛关注,那就是“三证合一”登记制度改革,工商部门在推进这项改革的过程中,究竟可以让百姓获得哪些实惠,是否可以称为“大众创业、万众创新”的“加速器”?

[嘉宾 张局长]

 “三证合一”登记制度改革大概是目前大家最关心的问题了。“三证合一”登记制度改革指的是将企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为向工商部门一次申请,核发一个营业执照一个社会信用代码的登记制度。这样过去企业要跑三个部门,现在只要跑工商部门登记就可以了。去年101日已全面实行。

三证合一、一照一 码”登记制度改革便利企业注册,推动了大众创业、万众创新。同时给企业带来极大便利。一是为企业节省时间。企业无需单独再办理组织机构代码证、税务登记证,只需办理“统一代码”营业执照即可,简化了注册登记的审批流程,缩减了注册登记的审批时间,工作时效由原来办理三证的40个工作日缩短为3个工作日,极大地方便了广大企业和群众,减少企业往返各部门奔波之苦,为企业节省大量的时间和精力。二是为企业节约成本。原来登记要准备多份重复资料,现在只需要准备一套登记资料。三是企业办事更方便。由于“统一代码”营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征,企业到相关部门办事只带营业执照即可,再不需带一摞证照办事,因而企业办事更简单、便利。截止20151231日,全市办理“三证合一、一照一码”企业业务3197件,较2013年同期增长56.97%,较2014年同期增长15.75%
[
主持人]

     2016年工商部门在商事制度改革方面有哪些新举措,张局长能否简要介绍一下?

[嘉宾 张局长]

好的,2016年按照自治区工商局的部署,一方面要巩固提高注册资本登记制度;“三证合一、一照一码”登记制度;“先照后证”的改革成果。另一方面要推进名称核准制度改革、全程电子化和电子营业执照改革、市场主体简易退出改革。监管工作重点加强公示系统建设、信息公示工作、公示信息抽查、信用监管工作、部门联动监管。

[主持人]

非常感谢我市工商部门在实施商事制度改革中做出的贡献!网民朋友们,因为时间关系,今天的节目就先到这里,非常感谢张福森副局长做客我们在线访谈栏目,也很感谢网民朋友的积极参与,再见!

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