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郝茂荣在市委农村牧区工作会议上的讲话

2017-12-18 信息来源: 阅读量:

这次会议是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。会前,宋亮书记对进一步做好“三农三牧”工作作出重要批示,充分肯定了过去一年我市农牧业农村牧区工作取得的成绩,对深入推进农牧业供给侧结构性改革提出了明确要求,是我们做好当前和今后一个时期“三农三牧”工作的基本遵循。我们一定要深入学习领会,全面贯彻落实。下面,我讲两个方面的意见。

一、准确把握“三农三牧”发展形势,进一步增强推进农牧业现代化的责任感和紧迫性

农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础,是经济社会全局的基本盘。2017年中央1号文件对深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化建设新局面作出了系统部署。从大环境看,近几年,我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了积极探索,农业农村发展不断迈上新台阶,为进一步推进农业转型升级打下了一定基础。经济发展新常态下,农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生重大而深刻的变化,当前农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,通俗一点讲,就是“两块板”、“两道箍”、“四个跟不上”的新老“三农”问题。农业生产面临成本“地板”和价格“天花板”这“两块板”双向挤压,农民费时费力生产出来的农畜产品却卖不上价,农民增收压力越来越大;农业资源长期透支、过度开发,资源、环境“两道箍”越绷越紧,拼资源拼投入的传统老路难以为继;农村发展新矛盾新问题集中体现在“四个跟不上”:农畜产品需求升级了、有效供给跟不上,资源环境承载能力趋紧了、绿色生产跟不上,国外低价农畜产品进来了、国内竞争力跟不上,农民增收传统动力减弱了、新的动力跟不上。

从我市来看,当前正处在传统农牧业向现代农牧业转型的关键时期,经过多年不懈努力,农牧业取得了长足发展,优势地位持续稳固。一是农牧业生产面积大,类型丰富多样,绿色优质农牧业资源得天独厚。二是农牧业综合生产能力全区领先,节水农业、肉牛产业、农畜产品深加工等先进产能不断做大做强。三是农村牧区基础设施和生产生活条件明显改善,我市各族农牧民安居乐业,为推进农牧业现代化打下了坚实的基础。特别是过去一年,面对经济下行压力加大、农村牧区环境改善任务繁重、部分农畜产品价格低迷、遭遇严重旱灾等严峻挑战,各地各部门认真贯彻市委、市政府的决策部署,加快农牧业转型升级步伐,全市农牧业生产和农牧民收入稳定增长,粮经饲结构进一步优化,农村牧区大局保持和谐稳定,充分发挥了经济社会发展的“稳定器”和“压舱石”作用。在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,除了面临全国普遍存在的困难挑战外,我市农牧业发展还有以下问题较为突出:一是农牧业供给结构不合理。主要反映在玉米“一粮独大”,近几年玉米库存高企、价格低迷、销售不畅,而市场需求旺盛的生猪、肉牛、荞麦、杂粮杂豆等优势特色农畜产品规模小、总量少、供给不足。二是农牧结合不紧密。为养而种、粮当饲用、草当粮种的发展致富理念还没有大范围形成,过腹转化、增值增效、粪肥还田的绿色循环发展方式还没有大范围推开,把“粮仓”变成“肉库”和“奶罐”等巨大优势和潜力还没有大范围释放。三是农牧民收入增幅不理想。农牧民可支配收入增长7.7%,较往年明显放缓,为近13年来最低。在玉米价格下滑的条件下,暴露出农牧民收入渠道不宽、持续增收动力不足、新产业新业态发展较慢等问题。

应当看到,农牧业发展中的这些问题,供给和需求两侧都存在,但矛盾的主要方面在供给侧,突出的是结构性、体制性矛盾。所以说,保持农牧业持续稳定发展,推动农牧业现代化,必须从供给侧入手,在体制机制创新上发力,加快转变传统农牧业发展方式。习近平总书记明确指出,“推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”。我们一定要深刻学习贯彻总书记的重要讲话精神,准确把握推进农牧业供给侧结构性改革这场“大变革、大转型”的科学内涵和基本要义。一是目标转型,从量到质、量并重的深刻变革。过去农业增产成为经济稳定向好的重要亮点,新时期农业发展不只让老百姓端稳饭碗,要吃饱更要吃好。在农业生产相对稳定有保障的情况下,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,以适应消费者的新需求。二是路径转型,从粗放到精细、绿色的深刻变革。在资源环境硬约束下,坚持走“藏粮于地、藏粮于技”的路子,以绿色发展带动农业生产转型,以现代农业科技提高农业产出,已成为中国农业现代化的必由之路。三是政策转型,从“扶着走”到“领着跑”的深刻变革。去年,国家在我区和东北三省将过去的玉米临时收储政策调整为“市场定价、价补分离”新机制,今年中央一号文件更加明确释放了农业政策改革的市场化导向。四是模式转型,从“一产”到一二三产融合的深刻变革。去年玉米价格的低迷让不少人揪心,但粮食加工行业却迎来了多年未见的“春天”,如今农业正在从单纯的农产品生产,向全链条延伸,向多功能拓展,开辟了发展的新空间、新境界。

关于如何抓好农牧业供给侧结构性改革,汪洋副总理在中央农村工作会上阐述得很清楚、讲得很深刻,明确提出了“五个牢牢把握”和“守住三条底线”。“五个牢牢把握”,就是要牢牢把握创新体制机制这个着力点、牢牢把握形成市场导向这个关键切入点、牢牢把握提高质量和效益这个根本着眼点、牢牢把握促进绿色发展这个重要关切点、牢牢把握增加农牧民收入这个基本立足点。“守住三条底线”,就是要确保粮食生产能力不降低、确保农牧民增收势头不逆转、确保农村牧区稳定不出问题。“五个牢牢把握”指的是“进”,“守住三条底线”意味着“稳”。这就要求我们必须坚持“稳中求进”的工作总基调,把“稳”作为基础,稳定完善农牧业政策,稳定粮食生产,稳定农牧民增收,从而稳定农牧业的基本面;把“进”作为方向,推动农牧业结构调整、农牧业绿色发展、农牧业科技创新、农村牧区改革等方面取得新进展。我们一定要深刻认识和把握推进农牧业供给侧结构性改革的重大意义,突出问题导向,发挥资源优势,坚定信心,扬长补短,坚定不移地打好农牧业供给侧结构性改革这场硬仗。

二、深入推进农牧业供给侧结构性改革,着力提高农牧业综合效益和竞争力

2017年是实施“十三五”规划的重要一年、推进供给侧结构性改革的深化之年,我们将迎来党的十九大召开和自治区成立70周年。在这个历史节点上,作为全国蒙古族人口最集中的地区、全区最有代表性的农牧业大市,做好“三农三牧”工作至关重要。今年工作的总体要求是:全面贯彻中央农村工作会议精神、自治区党委农村牧区工作会议精神,按照市第五次党代会和市委五届三次全会的安排部署,坚持“三农三牧”工作重中之重地位不动摇,坚持稳中求进的工作总基调,牢牢抓住推进农牧业供给侧结构性改革这条主线,大力培育“绿色科尔沁、健康全人类”的生态农牧业发展理念,调优生产体系、调好经营体系、调顺产业体系,推动农牧业增效、农牧民增收、农村牧区增绿,实现农牧业发展向更加注重质量需求、更加注重绿色发展、更加注重三产深度融合方向转型升级。重点抓好以下几项工作:

第一,要加快调整供给结构,着力提升农牧业发展质量效益

农牧业结构调整是推进农牧业供给侧结构性改革的主要内容,也是提高农牧业综合效益和竞争力的重要抓手。调结构关键是要顺应市场需求,生产适销对路的农畜产品,确保产得出来,卖得出去,并争取卖个好价钱。各地各有关部门要充分调动和发挥生产经营主体的积极性创造性,让农牧民愿意调、主动调。重点抓好四件事:一是调优种植业。加快构建粮经饲三元协调、供给有力、效益显著的生产体系,促使农业生产向更加注重市场需求和养殖需求转型升级。继续压减籽粒玉米种植面积,将玉米生产面积控制在1250万亩,粮食总产稳定在140亿斤。积极推进粮改饲、粮改经,“粮改饲”的重点是半农半牧区和牧区,要引导农牧民引草入田,扩大优质饲草和苜蓿等饲料作物种植面积,满足养殖业饲草需求;“粮改经”要遵循最适宜的地方生产最适宜的产品这样一个农牧业生产规律,重点发展红干椒、杂粮杂豆、蒙中药材、蔬菜、瓜果等优势特色经济作物。二是突出发展肉牛产业。要坚定不移地将肉牛产业作为推进农牧业转型升级、农牧民持续增收的总抓手,推动“肉牛大市”向“肉牛强市”转变。抓好龙头企业培育、肉牛种子工程、母牛扩繁“万千百十”示范工程、饲草料基地、市场流通、品牌创建等基础性工作,通过家家户户养黄牛、过腹转化,探索出农牧结合、粮草兼顾、循环发展的绿色可持续增收致富之路。三是推进农牧业标准化生产。要突出优质、安全、绿色导向,以肉牛等特色农畜产品为重点,加快建立健全质量安全监管和追溯体系,加强监管和风险评估监测,确保群众的“菜篮子”安全。加快推进无公害、绿色、有机农畜产品生产,加大农产品“三品一标”认证力度,提升农畜产品质量水平。要大力扶持培育科尔沁绿色农畜产品品牌,积极参加和举办农博会,全方位多渠道推介、展示、销售我市绿色优质农畜产品,提高市场占有率、竞争力和知名度。四是加大科技推广创新力度。从今后农牧业发展来看,促进农牧业增效和农牧民增收的主要着力点就在科技上。要围绕解决农牧业发展重大瓶颈制约,集中力量组织开展重大科技攻关,力争今年在玉米、肉牛、荞麦、红干椒等优势产业科技攻关上取得重大突破。大力推广玉米生产良种良法良机集成配套和水肥一体化模式,统防统治玉米螟,提高玉米单位产量。要抓好农技推广体系建设,重点抓好农牧业科技示范基地建设、科技人员包村联户和农牧业重点技术推广,解决科技推广“最后一公里”问题。

第二,要全面深化农村牧区改革,着力培育农牧业发展新动能

党的十八届三中全会以来,围绕深化农村改革,中央以土地制度改革为主线,连续出台了一系列重要文件,应该说,现在农村改革的“四梁八柱”已经基本建立起来了,改革的效应与红利必将逐步释放。下一步,围绕促进改革举措落实,重点抓好三件事。一是抓住产权改革这个关键。土地是农牧民的“命根子”,要稳妥推进土地草牧场确权颁证。需要强调的是,土地草牧场制度改革政策性强,农牧民关注度高,各地在推进过程中,一定要严格把握政策,审慎稳妥实施,把工作做深做细做到位,防止引发矛盾、激化矛盾。要抓好农牧业用地、集体经营性建设用地、宅基地“三块地”改革,推进土地草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,让农村牧区各种资源真正活起来。二是积极发展适度规模经营。适应当前农村牧区人口老龄化趋势,要提前着手布局,大力推进土地适度规模经营,有效应对今后“谁来种地”和“怎么种好”的问题。要多元化培育新型经营主体和新型职业农牧民,积极发展土地托管、联耕联种、股份合作等经营方式,发挥农机合作社、农牧民专业合作组织的作用,多路径提升农牧业规模经营水平。各地在工作推进中,要坚持依法、自愿、有偿原则,重在宣传和引导,到底流转不流转,主意还得由农牧民自己拿,决不能搞行政强迫命令。三是激发“三农三牧”投融资活力。充分发挥好财政支农支牧和金融助农助牧的作用,吸引社会资本更多投向农村牧区,做大“三农三牧”投入的总盘子。各地各部门要始终坚持把农牧业农村牧区作为财政支出的优先领域,在确保投入只增不减的基础上,进一步统筹整合涉农涉牧资金,提升支农支牧效能。要坚持已有的成功经验和做法,通过以奖代补、贴息、建立担保基金和风险补偿基金等方式,加快推进基础设施、肉牛产业等几支引导性投资基金取得实质性进展。要加快发展农村牧区金融组织,培育农牧民的经营意识,有效解决农村牧区高利贷以及“贷款难、贷款贵”等问题。

第三,要倡导绿色发展方式,着力推动农牧业可持续发展

我们要深刻认识到,农牧业的绿色发展,既是提高农畜产品质量本身的需要,也是在还多年欠下的历史欠账,同时也是在为子孙后代留下生存和发展的空间。天然、绿色、无污染是通辽农牧业的本色,也是通辽未来发展的潜力和希望。在绿色发展上,重点抓好三件事:一是要把农业节水作为方向性战略性大事来抓。从我市水资源状况看,2016年农牧业用水占全社会用水的 85.8%,推进水资源可持续利用,最迫切、最有效的途径就是搞农业节水。要实施好“引水节水建设”工程,大力发展生态节水型农牧业,以水定产限产,继续增加节水高产高效粮食功能区面积,抓好重大跨流域调水、大江大河治理、山区水土保持和农村牧区中小水利工程建设,逐步破除水资源对农牧业发展的瓶颈制约。二是要集中治理农牧业环境突出问题。要紧紧围绕“一控两减三基本”(控制农业用水的总量,把化肥、农药的施用总量减下来,通过资源化利用的办法解决好畜禽污染、地膜回收、秸秆焚烧问题),全面推广减量化和清洁化生产模式,实施化肥农药零增长行动,抓好耕地轮作休耕试点。今年,要下大力气抓好秸秆转化和地膜回收工作,各地区和农牧业部门要抓紧研究制定切实可行的办法和政策,有效激发企业和农牧民的积极性,推动这项工作有一个大的突破。三是要加大生态保护和建设力度。各地各部门要围绕全域生态化、生态园林化、园林产业化,积极培育本土、引进域外生态绿化市场主体,大力推广使用乡土树种,积极开发城市乡村闲置地,壮大生态经济。要推进山水林湖整体保护、系统修复和综合治理,重点抓好科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程和重点区域绿化工作,实施好退牧还草工程和新一轮退耕还林还草工程,筑牢生态安全屏障。这方面工作我们要长期坚持下去,增加森林覆盖度,提高城市绿化率,实现有路就有树、村屯绿化全覆盖。

第四,要探索多种有效途径,着力提高农牧民生活质量

农牧业经营效益的提升、农牧民收入的增加,是农牧业供给侧结构性改革成效的检验尺度和持久动力。改得对不对,市场说了算;改不改得动,农牧民说了算。要努力通过农牧业供给侧结构性改革,有效提高农牧业综合效益,稳定农牧业经营收入这个农牧民收入的基础,让农牧民有活干、有钱赚。重点抓好四件事:一是促进一二三产业深度融合。坚持用工业化思维、市场化理念、信息化手段改造提升农牧业,推动一二三产业融合发展,深入挖掘农牧业的多功能性,催生农村牧区新产业新业态,让农牧民更多地分享全产业链、全价值链收益。抓住发展全域旅游、四季旅游和实施“旅游+”的战略机遇,立足农村牧区的生态、休闲、文化资源,积极探索“度假乡居”等新模式,打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。大力发展农村牧区电商,加快形成覆盖旗县、苏木乡镇、嘎查村的电商快递服务体系,推动线上线下互动发展,实现农畜产品产销对接,确保农畜产品卖得出、卖得好。二是密切农企利益联结机制。这是习近平总书记嘱托我区先行先试的三项重点改革任务之一。各地各有关部门要积极探索农企利益联结多种实现形式,进一步完善相关机制和政策,更好地发挥龙头企业和合作社支农带农的作用。工作中坚决不能搞形式主义,首先要让企业有效益,其次要让群众有收益,最后政府要牵线搭桥,推动农企真正形成“利益均沾、风险共担”的共同体。三是在脱贫攻坚上持续发力。各地各部门一定要把脱贫攻坚作为重要政治任务、第一民生工程、最大发展机遇,层层压实脱贫攻坚的主体责任、实施责任、包联责任,确保各项政策措施不折不扣地落实到贫困地区和贫困群众。要对照《通辽市2017年推进脱贫攻坚提质工程行动计划》,以“准”和“实”的要求抓紧细化量化工作方案,将任务、措施、项目、资金、责任、干部落实到村到户到人,确保打赢脱贫攻坚战。四是加快补齐农村牧区发展短板。深入推进农牧业供给侧结构性改革,必须不断夯实农村牧区发展基础,瞄准脱贫攻坚、基础设施、重大民生、科技推广、人居环境等薄弱环节持续发力。要抢抓国家加大基础设施投资机遇,进一步推进农村牧区道路硬化、安全饮水、供电供气、农田水利、互联网等基础设施互联互通,提升教育、卫生、文化等公共服务水平,抓好32个特色小镇建设,持续开展好人居环境整治,建设美丽乡村。

第五,要加强党对“三农三牧”工作的领导,确保各项改革举措落到实处

深入推进农牧业供给侧结构性改革,是一项系统工程,需要各级党委、政府不断提高领导能力和水平,需要各有关部门统一思想、步调一致地开展工作,齐心协力推进各项决策部署落地生根、开花结果。一要进一步加强组织领导。各级党委和政府要进一步强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,党政“一把手”要亲自抓、分管领导要直接抓,真正把“重中之重”的责任落实到政策制定、工作部署、资金投入、督促检查等各个方面。各部门要牢固树立“一盘棋”思想,在工作中时时刻刻想“三农三牧”、抓“三农三牧”,主动作为、整合资源、形成合力,共同把“三农三牧”工作做好。二要创新工作方法。各地各部门要牢固树立新发展理念,切实加强对农牧业供给侧结构性改革的调查研究,努力用新办法应对新情况、解决新问题。在引导农牧业发展上,要真正重视市场、研究市场、运用市场,更多地运用市场意识和市场导向推进工作。在保障农牧业发展上,无论是正面要求的工作,还是负面禁止的事项,都要善于运用法治手段推进工作、解决问题。在信息服务上,要善于发挥政务网站、微信、微博等新媒体的作用,利用信息化手段来指导生产、引导市场、改善管理、提供服务。在典型推动上,要鼓励基层创造,善于发现、总结、培育可复制可推广的典型经验,进而上升到政策,指导面上的工作。三要夯实基层基础。农村牧区基层党组织是推动农牧业农村牧区发展的组织者、实践者,落实好“三农三牧”各项工作,第一位的保障就是建设坚强的战斗堡垒。要切实推动“党要管党、从严治党”各项部署在基层落得实而又实,进一步巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,把“两学一做”学习教育持续推向深入,充分发挥基层党组织在政治引领、致富带富、民生服务等方面的作用。要深入推进农村牧区社区建设试点,着力推动基层治理体系和治理能力现代化,确保农村牧区和谐稳定。四要加强督查考核。对于既定的工作目标和任务,各地各有关部门要立即行动,分工把口做好部署、推进和落实工作,切实把责任落实到每一个部门单位,把压力传导给每一名领导干部。市旗两级都要建立完善调度分析、督查督导、考核问责等机制,及时发现问题、要求限时整改,善于发现典型、推广各地经验。组织、纪检、审计等部门要高度重视脱贫攻坚、深化改革等重点工作,对工作不担当、推进不力的,对发生在农牧民身边腐败行为的,要依法依规严肃追究问责,推动市委、市政府各项部署真正落地见效。

同志们,深入推进农牧业供给侧结构性改革,事关农牧业农村牧区长远发展。让我们在市委、市政府的坚强领导下,发挥一往无前的蒙古马精神和一抓到底的钉钉子精神,抢抓机遇,鼓足干劲,狠抓落实,奋力开创农牧业农村牧区发展新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开、庆祝自治区成立70周年。

 

 

 

 

2017年3月7日

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